多元并举推动学前教育的普及

黄安年文  黄安年的博客/2010年3月10日发布

笔者主张《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)(公开征求意见稿)》中应突出强调我国的学前教育的普及需遵循多元并举稳步推进的原则。这里有几个重要问题是需要明确的。

首先，“全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”目标是强制性规划还是指导性计划，强制性规划意味着纳入义务教育范畴，而指导性计划则属于各个地方政府量力而为的举措。以笔者之见在2010-2020间作为指导性计划提出为好,以便为下一个十年推行学前义务教育作准备。

其次，需要突出多元化办学模式，政府主管的公办、社会企事业单位主管的社企办、民办公助、民办、家庭托办等多元并举，政府主管的公办学校需量力而为。

第三,政府需要积极发展幼儿师范教育学校，组织各类幼儿教师的培训,提高保育员和幼儿教师的质量。

第四，有条件的小学开设学前一年级班（相当于５岁学龄儿童）以便和小学一年级接轨，并创造条件纳入免费义务教育阶段。

附：

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第三章 学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

[国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)(公开征求意见稿)]

http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=299233

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美国的幼儿园义务教育和免费教育

浅谈美国的早期教育机构

早教，无论在中国，还是在美国，都是充盈大众耳膜的词汇。然而，美式早教和中式早教的指导与执行方法却大有不同。了解美国的早期教育机构设置，相信会让你更好地理解美国的早期教育，或许也会对你教育宝宝有所帮助。

　　在中国，幼儿教育通常是指儿童入学前的教育，即“学前教育”，教育对象是3~5岁的孩子。当然，现在又出现了一种新的提法，叫做“早期教育”，指的是对0~3岁婴幼儿的教育，由家庭或各类亲子机构来实施。

　　在美国，提到幼儿教育时，人们使用的也是“早期教育”（Early Childhood Education）一词，然而此“早期教育”非彼“早期教育”，它泛指0~8岁儿童的教育。据说，这样的一种划分方式是依据瑞士教育心理学家皮亚杰所提出的认知发展阶段产生的。

　　根据皮亚杰的理论，8岁以前的孩子具有相似的发展和学习特征，0~18个月的婴幼儿处于感知运动阶段，依靠行动和感知来学习；18个月到8岁以前儿童处于前运算阶段，依靠符号和内在的思维来解决问题，他们的思维受有形物体和眼前事物的局限，容易被表象所迷惑；8岁左右到12岁，儿童则处于具体运算阶段，他们的思维开始变得抽象，能运用初步的逻辑思维去解决问题，并且不易被表象迷惑，但同时也还需要使用有形物体去支持他们的学习。

　　美国对幼儿教育的界定方式和中国区别很大，不仅教育对象的年龄不同，教育机构的划分也很不一样。由于所服务的对象是0~8岁的儿童，美国的早期教育机构既包括对刚出生到3岁前婴幼儿的保育和教育，又包括对三四岁儿童的幼儿园（Preschool）教育以及对5岁儿童的学前班(Kindergarten)教育，还包括对小学1~3年级儿童的学校教育，所涉及的教育机构主要有以下几类：

一、日托中心
　　美国日托中心的服务对象是出生后2周至4岁的儿童，费用主要由家长承担，有时也由家长的雇主负担一部分或全部。这类机构对教师的入职要求较低，教师不一定具有教师资格，主要提供保育服务，不太注重幼儿教育的课程，一日活动以游戏为主。日托中心的服务目的侧重于帮助家长照看孩子，以便家长能安心工作，因此都是全日制的。

二、幼儿园
　　美国幼儿园的教育对象是三四岁儿童，相当于中国的幼儿园小班和中班。教师的入职要求较高，不仅需要具备早期教育或儿童发展专业大专以上的学历，还必须具备教师资格。由于美国的教师资格证不是自然获得（即师范学生毕业时自动获得教师资格证），而必须在修读完特定的学分和通过名为PRAXIS的教师资格考试后才能获得，所以拥有教师资格证的教师意味着具有较强的教育教学能力。由于服务的目的侧重于儿童的教育，而不是儿童托管，因此，许多美国幼儿园都是半日制的，并且不提供早餐和午餐，孩子需要自备餐点。

　　从20世纪80年代末开始，由于早期教育日益受到重视，美国各州掀起了“普及幼儿园”运动，目的是通过立法确定州政府在学前教育中的义务，其核心内容是加强州政府对学前教育的投入，为希望接受学前教育的3岁和4岁幼儿提供免费教育。

　　在“普及幼儿园”运动的影响下，目前美国至少有42个州设立了政府财政拨款的公立幼儿园。在得克萨斯、康涅狄格和新泽西等州，符合条件的来自于低收入家庭的4岁幼儿可以不用缴纳学杂费；在乔治亚、纽约和俄克拉何马等州，免费的幼儿园面向所有4岁幼儿，其中俄克拉何马州90%的4岁幼儿已接受免费学前教育，乔治亚州70%的4岁幼儿已接受免费学前教育。还有些州已经将免费的幼儿园下延到了3岁幼儿。除了这些由州政府拨款设立的幼儿园，美国联邦政府早在1965年开始便通过“国家开端计划”对贫困幼儿提供免费的幼儿园教育了。

三、学前班
　　美国的学前班设立在小学里，教育的对象是5岁的幼儿。作为幼儿园和小学的过渡，起着承上启下的作用。虽然处在小学，但针对的对象仍然是幼儿，所以，学前班无论是环境创设、课程设计还是教育方式都无异于幼儿园，这一点有别于中国某些小学当中的那些提前教孩子拼音、识字和算术的“学前班”。

　　自从1873年圣路易斯的德斯•皮尔斯学校创办了美国公立学校史上的第一个免费的“学前班”，学前一年教育在美国就逐渐成为了一种准义务教育。也就是说，美国的5岁幼儿，只要家长愿意，全部可以就近接受公立小学当中的免费学前班教育。

四、小学1～3年级
　　美国1～3年级的教师和学前班的教师经常会有岗位轮换，因为他们的教师资格证相同，被称为“k-3年级教师资格”。也就是说，小学1～3年级教师和学前班教师的教育技能是相通的，在对待1～3年级的学生时，教师仍然需要想到那些年幼儿童的认知和学习特征。例如美国1～2年级的教师不太强调学生单词拼写是否正确，反而会鼓励孩子自己创编单词，将其视作是一种创造性的表达，这点也和中国的教育理念大相径庭。


作者：严冷，美国新奥尔良大学早期教育学博士，并获得美国路易斯安纳州教育部学前教育教师资格。目前在首都师范大学教育科学学院任教，参与儿基会及北京市教育科学规划重点课题等科研项目，在教育专业期刊发表论文数篇。

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美国义务教育连课本费都不收

美国义务教育13年，公立学校是真正意义上的免费。公立学校的经费不是从天上掉下来的，是从社区内房主每年交的地产税里出。

　　前不久收到国内一位朋友的电邮，说她儿子中考没考好，离所想上的示范高中的录取线差了3分。为这3分，他们交了3万元人民币，还找了些关系，儿子终于得以在这所市里的示范高中入学。朋友家并不是大款，夫妻俩都是工薪阶层，3万元是家里不小的一笔开支。

　　不过花点钱上好高中，或许还说得过去。毕竟已经不属于国家的九年义务教育范围了。我另外有几个在北京的昔日同窗，重视孩子教育，从小学一年级起，就把孩子送到市里的好学校，每家交了4万或5万元的赞助费（叫“捐资助学”），只是为了上小学。其中一个女同学告诉我说，非常不容易进去，600多个非本地居民孩子参加考试，只录取50个，儿子考上了，能不让他去吗？

　　有报道说，培养一个孩子从小学到高中毕业，花费在二三十万元，相当于一辆奥迪轿车。我想这对于90％以上的普通收入家庭来说，实在是一个难以实现的事情。

　　花了钱还只是一个方面，另一方面是每天大人孩子要搭多少时间在路上。为此，有两家分别买了汽车，每天早晨6点钟爬起，吃了早饭开上车，把孩子送到二三十公里外的城里去上学。

　　据说在清晨开往城里的车流中，不少后座上都晃着这么一个小脑袋，睡眼目蒙目龙的。还有一家就把自己在四环外的房子空着，干脆在靠近学校的地方再租一套房子，为的是孩子上学方便，但自己上班就不方便了。不知北京交通的拥挤与此是否也有一点关系？

　　美国普及12年义务教育，实际上应该是13年，从5岁的幼儿园学前班开始，到高中12年级。这个阶段的义务教育分3种形式：一种是私人创办的私立学校；还有很少数的HomeSchooling（家庭学校），一家或几家孩子一起，在家里上课，教育局可以提供教材。还有一种，就是在美国中小学中占最大比例的、由各市政府办的公立学校。

　　私立学校是交钱上学，所以不管你住在哪里，都可以把孩子送去，可以说是随便“择校”读书。一般说来，私立学校包括学费在内各种费用加起来，一年约七八千到一万美元不等，不过这不包括比如学音乐画画等额外课程。可以想见这样的私立学校在中小学中所占比例不大。家庭学校所占比例就更小了，一般都是有独特想法的父母所为。有的孩子在家里学了几年后，再通过考试，插班到正式的学校里去上学。

　　美国公立学校的义务教育，确实是义务的。从学前班到12年级（简称K－12），学生都就近上学，不要交学费，甚至不要课本费。

　　课本由学校统一购买，借给学生使用，暑期放假前还给学校，学校再借给下一学年的学生用。学生只要购买上课所需要的文具纸本就可以了。当然偶尔学校有活动需要交点门票费，照全班像时需要交钱买照片之类，但是这些都是自愿的，你可以不参加，也就不用付费。除此之外就是早饭午饭，可以在学校食堂吃（早饭是1美元左右，午饭大约2．5美元），也可以自己带饭。家庭经济困难的（比如父母还是留学生，没什么收入），可以申请免费早午餐。如果住家离学校2英里以上，还有免费的校车接送。

　　公立学校是完全按照居住地划分的。住在哪个学校的覆盖范围内，就上哪一所学校，不管你是自己买的房子还是租房或租公寓。学校要看的不是你的房产证，而是你近期的电话账单或水电账单，这才证明你确实住在这个地址。

　　只要在这里住，孩子就可以在这儿上学，不管你是什么身份，留学生、短期工作者，甚至非法移民（管他们是移民局的事），只要是学龄孩子，一概接收。但是如果不住在这个学区，不属该校范围内，交钱也不能进去。

　　当然这并不表示公立学校没有好差高下之分。相反美国每年都公布本年度全美的公立学区排名，公立学校（主要是高中11－12年级）排名，大学排名等等。美国由于其多种族多移民的复杂性，以及经济收入的多层次性，区域差别很大。同样的房子，在这个区值50万，到马路对面的那个区，也许就只值20万了。同样地，学区也是如此，整体教育水平的高下差别是很大的。

　　其实政府的投入资金是一样的，对教师的要求也是需要有大学学历，而且必须要考下教师资格证才行。差别大的似乎主要是生源，学生的整体素质又会影响到教学质量。

　　要上好学校，就要住好学区，好学区里的房价地价自然也会随供求市场而水涨船高。

　　住不住好学区要看有没有这个需求，有没有这个经济能力，也跟把什么放在首位有关。比如有的人想离上班地近，有的就喜欢大房子大院子，有的人喜欢住在山里或者牧场边上。当然，对于重视教育的父母来说，总是尽可能地把学区放在选择住处的首位。没有能力购买可以租房，住不了大房就住小的公寓。

　　需要说明的是，公立学校的经费不是从天上掉下来，也不是政府凭空生出来的。社区内房主每年交的地产税，税额是根据房价按一定的百分比定，房价高的税额也高，房子大没有孩子也一样按房价交税。税款大部分就用于公立学校，公立图书馆之类的公共设施，所以交了税的市民们享受义务教育，享受公立图书馆，当然就是免费的了。

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