(本文作者亓菁晶为山东大学硕士生　陈安为中科院科技政策与管理科学研究所副研究员)

　　近日，有媒体报道，北京市开始全面实施太阳能工程，包括2万千瓦光伏屋顶工程、阳光校园工程、光能热水工程等。回想到不久前落下帷幕的哥本哈根会议，中国政府提出到2020年单位GDP的碳排放比2005年减少40%~45%的承诺，将节能减排作为一件大事摆上今后十年的日程，这确实是一个不错的时机。

　　种种迹象提醒人们，节能减排、低碳生活已经到了刻不容缓的阶段。要实现减排目标，就必须依靠全民减排，但仅仅依靠民众的自觉是不够的，关键在于政府要建立合理的机制来督促民众的行为。

　　欧洲有些国家实行供暖分级制度，居民可以根据自己的需要来选择供暖级别，不同级别对应的成本与温度不同，这样就能避免出现暖气过热，穿着单衣都嫌热，还要开窗通风的情况。北京动物园也实行了分级供暖，但其出发点是满足不同种类动物的需求，与节能减排的目的无关。如果能实行每户居民独立供暖，当屋里没人的时候，就可以像关灯一样停掉暖气，相比现在广泛实行的集体供暖，将节省大量能源。而这些仅凭一己之力显然无法实现，需要一个社会性的规章制度。

　　对企业来说，大型企业有足够的资本和技术力量对节能减排进行先期的投入，从长远来看，也有利于成本的降低。而高耗能、自主创新能力较弱的中小企业往往没有实力投入大笔资金，即使节能设备有利于降低成本，中小企业也只能处于心有余而力不足的境地。因此需要政府设立专项资金和制度，对这部分企业予以帮助，否则这些企业要么一如既往，要么只能停产关闭。

　　机制的建立可以从激励和抑制两个角度考虑。对于太阳能等新能源新技术的使用，在一定程度上予以扶持，就像文章开头提到的新闻一样，激发大家使用清洁能源的积极性。对于高耗能高排放的行为，则采取抑制措施，比如有的地区对用电实行分级收费制度，在一定时间内当用电量超过规定的限度之后，超过部分的电价会比未超过的部分高。

　　如何保证机制的有效性是一个关键的问题。好的机制不需要对所有情况有效，但至少要对大部分情况有效。比如2008年6月开始实行的塑料袋收费制度，对居民的消费支出影响不大，但从实施到现在，社会效果还是很显著的。此外，再好的机制也不可能是一劳永逸的，只能在一段时期内有效，需要在适当的时候进行调整。例如2008年10月北京开始实行的汽车尾号限行制度，有效地缓解了拥堵路况，但有专家认为从长远来看效果并不明显。因此，有关部门将对措施进行综合研究、评估，进而制定一个长效措施。节能减排相关机制的建立也是同样的。

　　当然，尽管节能减排的关键是政府的机制，但节能减排并不是政府或者某几个企业的任务，而是每个人对地球家园的一份义务，我们的目标不仅是实现减排40%—45%的承诺，而是以此为契机，让节能减排的意识深入人心，让节能减排的行动贯穿生产和生活中，这样人们才能拥有更美好的环境，和谐安定地生活下去。

　　本文刊载于《中国能源报》2010年1月18日第5版

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