【转一篇8月份旧闻的报道】 

　　８月７日１４时，北京西长安街８６号，国家电网公司总部应急指挥中心，一场迄今为止最大规模的应急指挥联合演练在此举行。

　　此次演练是国家电网公司总部及３０个网省公司应急指挥中心建成后，首次开展的大规模联合演练。国务院应急办、国资委综合局、国家安全生产应急救援指挥中心、国家电监会安监局等单位的有关负责人在现场观摩指导演练。国家电网公司总经理助理时家林、总工程师张丽英、安全总监李庆林现场指导演练。各网省公司的分管领导担任了各地的演练总指挥。

　　当天下午，３０个网省公司分别展开了有针对性设定主题的演练，国家电网公司总部连同华东区域展开了“防汛抗台”联合演练，演练的模拟背景设置为：我国浙江、福建遭受２００９年第８号超强台风袭击，电网设施遭到大范围损毁，国家电网公司根据损失情况启动公司Ⅱ级应急响应，浙江、福建、华东公司启动Ⅰ级应急响应，全面开展电网抢修恢复工作。

　　巧合的是，就在这次演练结束两天后，今年第８号台风“莫拉克”于８月９日１６时２０分在福建省霞浦县北壁乡登陆，福建、浙江等地均受到重大影响。沿海网省公司迅速启动应急预案，按照“防、避、抢”的原则以及此前演练过的程序有条不紊地展开工作。在沿海电网公司员工看来，有了完善的预案和此前的圆满演练，这次防汛抗台，他们比以往任何时候都更加从容。

　　李庆林表示，演练旨在加强应急管理能力建设，提醒各网省公司，要有居安思危的意识，做好准备工作以应对突发事件，全面提升国家电网公司的应急履责能力。

极具针对性的演练

　　此次应急指挥联合演练以“迎峰度夏”为主题，演练的目的很明确，就是要根据各地有针对性设置的演练题目“突出表现各单位处置突发事件的能力”。

　　在演练前，针对各网省公司所在地易发事件、频发事件的不同特点，国家电网公司确定了不同的演练主题，如考虑到进入主汛期沿海地区台风频发，国家电网公司确定了华东区域的主题为“防汛抗台”；考虑到今年是新中国成立６０周年，确定北京市电力公司的演练主题为“新中国成立６０周年安全保电”；考虑到平原地区雷暴天气频发，确定了河南省电力公司“特高压安全运行”的演练主题；考虑到四川省在震后山体松动，汛期来临易发次生灾害，确定了关于“应对山体滑坡泥石流”等演练主题。

　　在现场观摩演练并承担此次演练评估的中科院政策与管理所陈安告诉本报记者，这次演练总的主题为“迎峰度夏”，但是各区域、各省间又确定了不同的主题，这种演练不仅针对性强，重要的在于对于各地的实际工作有重要的指导意义。

　　“过程比较完善，不回避问题，科学、全面有针对性。对实际工作有很强的指导意义，不仅对同行业如此，对于行业外亦如此”。陈安认为，此次演练好就好在通过实战进行了一次机制的磨合，从而可以查漏补缺，全面提升应急能力。

　　从预警通知的发布，到预警响应，灾情信息的上报，到启动应急响应，组织抢险救灾，到电网抢修恢复的评估和应急状态的解除，持续近两个小时的演练涵盖了突发事件的全过程，很好地检验了国家电网公司系统应急指挥中心各功能模块的使用情况和突发事件情况下应急机制的运转情况，提高了各网省公司应对和处置突发事件的能力。

要进行现代应急管理的转变

　　尽管演练评估组一再表示此次演练非常成功，并且验证了预案的正确性和有效性。但是他们仍然抱着“鸡蛋里挑骨头”的审慎态度提出了自己的“苛刻”想法。

　　“演练的特点就是虚拟占了很大部分，在一个多小时的紧凑演练中把跨越了很多天的问题都解决了，如在救援当中调集物资等环节都省略了。但是，有些自然灾害非常大，需要调动总部储备物资，会否在电杆运送途中出现问题？通讯是否会出现问题？无法进行视频会商的时候怎么办？”

　　在接受本报记者采访时评估组成员认为，这种可能性非常小的事故在今后的演练中也应该被纳入考虑，模拟演练可以跟实战有区别，但是在模拟的时候“想到的不经意的问题应该比实战还多。”

　　据了解，演练之所以要求严格，是跟我国电网面临的因自然灾害和极端天气引起不确定因素逐年增多的大背景是分不开的。

　　评估组组长陈安介绍，对于应急管理来说，当前面临的一个问题在于，国家尽管重视，但是一直停留在提出原则层面的方面，具体到原理层面和优化方面的实施还不够，易言之，“国家重视的架势摆出来了”但是按照传统的应急管理模式来看，有诸多的弊端，如过多的事件，过少的思考；过乱的概念，过少的统一；过多特殊性，过少一般性；过多的原则，过少的机理；过强的形式，过弱的操作；过量的实践，过少的理论；过多的因袭，过少的创新。

　　因此，陈安提出，电网甚至整个电力行业都应该在借鉴传统应急管理工作经验的基础上，分析其存在的不足，吸收现代应急管理的概念。

　　“现代应急管理就是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。”

　　陈安认为，按照现代应急管理理念，电网企业今后的演练甚至实践当中要主动寻求政府支持，以做好多部门、多行业的联动。

　　“比如实践中以前消防跟１１０联合，不仅灭火还要调查火灾的起因是人为还是自然事故。电网企业主动争取政府部门的支持和协调，进行多部门、跨行业的的联合演练，这样将在效率、效果上达到最优。”

《中国电力报》    （２００９年８月１2日１版）■赵栋

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