潘发勤编译

摘要  世界高等教育正经历着一场深刻的变革，面对变革要从高等教育的社会责任，入学、公平与质量，国际化、区域化和全球化，研究和创新，重视非洲高等教育及发挥国际组织的作用等几方面去应对。

关键词 高等教育 趋势 入学 公平 国际合作 非洲 UNESCO

 

目前全球高等教育正经历着一场深刻的变革, 其主要表现为：

（1）人们对高等教育的需求正迅速增长。仅从2007年的统计数字看,全世界大学生的数量增加了5100万,总数达1.52亿,比2000年增加了50%。年轻人上大学的比例从2000年的19%上升到2007年的26%。尤其是女性大学生比例大幅上涨,已占到大学生总量的半数以上。

（2）由于教育需求上涨,公立大学已不能满足就学的需要,私立大学发展迅速。如今,到私立大学接受高等教育的学生比例已占到大学生总数的30%以上

（3）信息与通讯技术的进步与全球化进程正深刻地影响着高等教育的教学与科研。

（4）世界各地高等教育发展的严重不均。近年来,世界大学生数量猛增,高等教育分布不均的现象十分突出。统计显示,在欧美国家,71%的适龄青年都可以接受高等教育。东亚及太平洋地区国家的大学生比例为26%,阿拉伯国家达23%,南亚及西亚地区为11%。而在非洲诸国大学生比例仅为6%。更令人感慨的是,撒哈拉以南地区国家的小学入学率甚至不如欧洲国家的大学入学率。

（5）当今大学生的高度流动性以及大学的企业化管理方式。发达国家的大学受学术资本主义的影响，采取企业化管理方式来增加收入。在这种情况下,跨国接受高等教育正成为当今国际社会的一大趋势。材料显示,2007年,全球到异国接受高等教育的人数达280万,其中仅中国就有42.1万,印度15.3万,韩国10.5万。这些学生选择的主要就学地是美、英、法三国。[1]

可以看出，有四种动力正在改变目前的高等教育，即不断加速的需求，高等教育供应者的多样化，信息和通信技术的影响，教学、研究和交流的全球化。在上述变化中，也出现一些需要解决的问题，如各国高等教育中如何在竞争与合作间寻找更大的平衡点,让更多青年人能够接受高等教育；教育发展的不平等导致世界各地经济发展的不平衡，非洲的教育落后严重影响到当地的经济发展，“高等教育是推动经济发展的发动机”,要实现联合国的千年发展目标,改变高教领域的不均衡、加强高教领域的国际合作是国际社会必须正视的一个主题。各国政府面对的关键挑战就是公平、质量与国际合作。高等教育应该在国际社会解决健康、能源、食品与环境安全等方面发挥其应有的战略作用。

在当前国际金融危机影响全球的情况下，高等教育对社会的作用问题以更加紧迫的方式摆在人们面前，引起各国教育人士的深思。面对高等教育的新发展，人们日益认识到，高等教育作为一项公益，作为各级教育的战略需要，以及作为研究、创新和创造力的基础，应当是各级政府的责任，应得到政府的经济上的资助。正如在《世界人权宣言》中强调的，“高等教育应根据成绩而对一切人平等开放”（第26条第1款）。目前的经济衰退也可能扩大发达国家和发展中国家以及国家内部教育机会和质量之间的差距，这对那些教育机会已经受限的国家提出了新的挑战。历史上没有任何时侯对高等教育的投资如同现在这样重要，如今高等教育是建设包容性和多元化的知识社会，推动研究、创新和创造力的主要力量。过去十年的证据表明，高等教育和研究有助于消除贫困、促进可持续发展并朝着实现国际商定的发展目标前进，这些目标包括“千年发展目标”（MDGs）和“全民教育” (EFA）。各国的教育议程应该反映这些现实。

在2009年召开的世界高等教育大会上，与会者以“高等教育新动力、社会变革和发展研究”为题对上述问题展开讨论，并通过相关公报。本文就结合该公报，从高等教育的社会责任，入学、公平与质量，国际化、区域化和全球化，研究和创新，非洲的高等教育，发挥国际组织的作用等几方面加以概括。

一、高等教育的社会责任

高等教育作为一项公益，是所有利益相关者的责任，特别是各级政府的责任。面对当前和未来全球挑战的复杂性，高等教育应承担起促进我们了解并有能力应对多方面问题的社会责任，此类问题涉及社会、经济、科学和文化方面。高等教育应能在创造全球知识以应对全球性的挑战中引领社会，这些挑战包括粮食安全、气候变化、水资源管理、跨文化对话、可再生能源和公众健康等等。

高等院校应通过其在院校自治和学术自由背景下进行的核心职能（科研，教学和社会服务），提高其跨学科解决问题的能力，促进批判性思维和积极的公民意识，这将有助于可持续发展、和平、幸福和实现包括性别平等在内的人权。高等教育不仅要为当前和未来世界提供坚实的技能，而且要有助于公民道德教育，致力于构建和平、维护人权和民主的价值观。要培育新的领导人，这些领导人在其决策中受道德原则的指引，而不是受短期收益支配。

各院校有着的不同使命和成就，但为了促进相互了解，需要更多的的信息、公开性和透明度。当然，要通过质量、课程的相关性、效率、透明度和社会责任来实现院校使命，自治是必要条件。

二、 入学、公平和质量

过去十年在改善入学和确保公平方面各国已作出巨大的努力。这种努力必须继续下去。然而，仅有入学是不够的，还有许多工作要做，其中重要的一点是必须努力确保学习者的成功。

扩大入学已成为大多数国家的优先事项，提高高等教育入学率是全球大趋势。尽管如此，各地仍然存在巨大差异，构成了不平等的主要来源。各国政府和教育机构必须鼓励妇女在各级教育中的入学、参与和成功。在扩大入学中，高等教育必须同时追求公平（equity）、课程内容的相关性（relevance）和质量等目标。公平不单是一个入学机会问题——目标应当是在保证学生的福利的同时，使其成功地参与和完成学业。这就必须包括向那些来自贫困和边缘化社区的学生提供适当的财政和教育支持。那些有幸从事学习的人正在遭受巨大的挫折就是无法找到工作。为解决青年失业问题，要提高学习的相关性，有必要设计与劳动力市场需求更为相关的课程。

知识社会需要高等教育体制的多样性，应具有不同的要求、适应不同类型的学习者的一系列院校。除了公立院校，追求公共目标的私营高等教育也具有重要作用。

教师短缺问题值得关注。我们实现全民教育目标的能力取决于我们是否有能力解决世界各地的教师短缺问题。高等教育必须扩大教师教育（职前教育和在职培训），以相关课程武装教师，以使他们能为学生提供21世纪需要的知识和技能。这就需要新的方法，包括开放学习和远程学习（ODL）、信息与通信技术（ICT）。这些方法和技术将扩大人们获得高质量教育的机会，特别是当开放教育资源很容易被许多国家和高等院校分享的时候。高等院校必须在教师和职员培训方面投资，以提升教学系统和提供新的服务。既要重视社会和人文科学，也要重视科学、技术、工程和数学领域。

要让新技术为公共利益发挥作用。信息通信技术在教学中的应用对于提高入学率、质量和成功来说有着很大的潜力。为了确保信息通信技术引用的增值，各国政府和教育机构应共同努力、分享经验、制定政策和加强基础设施建设，尤其是带宽的改进。通过信息通信技术开放科学文献，使人们有更多的利用科学研究成果的机会。要对教育规划者进行培训，展开旨在改进教学方法的研究，也会有助于实现全民教育目标。高等教育机构提供的培训应回应社会的需要和期望，包括促进对新技术的开发和利用、提供技术和职业培训、创业教育和终身学习课程。

扩大入学向高等教育质量提出了挑战。质量保证是当代高等教育的重要功能，它关涉到所有的利益相关者。提高质量既需要促进院校内的质量文化，又要建立质量保证体系和评价模式。监管和质量保证机制的建立将有助于提高入学和为完成学业创造条件。

质量标准必须反映高等教育的总体目标，特别是培养学生的批判思维和独立思考的能力、终身学习能力这一目标，要鼓励创新和多样性。保证高等教育质量需要认识到吸引和留住合格的、有才干和负责任的教学和研究人员的重要性。按照1997年关于高等教育教学人员地位的建议，通过尊重教学人员的权利，确保其适当的工作条件，来提高学术职业的吸引力。

政策和投资必须支持第三级教育或中学后教育和研究的广泛多样性，包括大学，但不局限于大学，必须对新的和多样化学习者的迅速变化的需求作出反应。知识社会要求在高等教育系统和院校内的不断的角色分化，形成一个研究卓越、教学创新和社区服务的互相交错的网络。

三、国际化、区域化和全球化

在日益增长的学生流动和跨境教育的兴起的背景下，须大力开展国际合作，以确保高等教育的质量。纵使经济衰退，也应当鼓励国际合作。高等教育的国际合作应基于团结、相互尊重和促进人文价值和文化间对话。世界各地院校应承担起相关社会责任，即通过增加知识的跨国转移，特别是向发展中国家的转移以帮助缩小发展差距，并努力寻求共同解决方案以鼓励人才循环（brain circulation），减轻人才外流的负面影响。各国、各院校必须在合作与竞争之间取得平衡，以促进最大多数人的优秀。

促进国际合作需要建立国际大学网络和伙伴关系，促进研究、教职员和学生间的交流，增进相互了解，培育和平文化。鼓励基础更为广泛的和平衡的学术流动，并把它纳入到真正的多边和多元文化合作的机制中。伙伴关系应培育所有相关国家的国家知识创造能力，从而确保高质量的研究同行和知识生产的更加多样化的来源。

为了高等教育全球化惠及所有民众，关键是确保入学和成功方面的公平、提高质量、尊重国家主权和文化多样性。全球化突出了建立国家认证和质量保证体系及其网络化的需要。倘若跨境高等教育提供的是高质量教育、提升学术价值、保持内容的相关性以及尊重对话与合作的基本原则、互认和尊重人权、多样性和国家主权，那它就能为高等教育做出重大贡献。

跨境高等教育也能为那些欺骗性的和低质量的高等教育供应者提供机会，而这些供应者本应受到抵制的。欺骗性的教育供应商（“文凭工厂”）是一个严重的问题。打击“文凭工厂”，需要在国家与国际层面上的多方努力。

新的动力正在改变高等教育和研究领域，这就要求在国家、区域和国际层面上的伙伴关系和协调行动，以保证全球高等教育体系的质量和可持续发展——特别是撒哈拉以南非洲、小岛发展中国家（SIDS）和其他最不发达国家（LDCs）。这也应包括南南和南北合作。各国要加强在诸如资格互认、质量保证、管理、研究和创新等领域的区域合作，在教学和研究两方面都反映国际、区域和国家层面上的需要。

四、学会研究和创新

鉴于在许多国家对增加研究和开发资金的需要，院校应通过包括中小企业在内的多方利益相关者的公私伙伴关系，努力寻求增加研究和创新的新方法。

由于基础研究所需的高水平投资，以及要把全球知识和地方问题联系起来的挑战，要保持基础和应用研究之间的合理平衡变得日益困难。为此，应该更灵活地组织研究系统以促进社会服务中的科学和跨学科研究。

为了高等教育的质量和完善（integrity），重要的是让学术人员要有机会研究和学术活动。学术自由是一项基本的价值，在今天的变化和动荡的全球环境中必须受到保护。

高等院校应寻求能解决有关人类福祉问题的研究和教学领域，并为与地方需求相关的科学和技术奠定坚实的基础。本土知识体系可以扩大我们对新出现的挑战的认识，高等教育应与社区和民间团体建立互利的伙伴关系，以促进合适的知识传播和交流。

面对日益稀少的资源，应鼓励利益相关者探索和加强对电子图书资源和工具的使用，以支持教学、学习和研究。

五、关注非洲高等教育的发展

2009年世界高等教育大会对于非洲高等教育面临的挑战与机会给予特别关注，而振兴高等教育是非洲大陆发展的重要手段。

非洲高等教育迫切需要采取新的动力，致力于全面改造，使其切合和适应非洲国家的政治、社会和经济现实。这一新的动力，可以为消除非洲欠发达和贫困状况提供一条道路，这就要求比过去十一年更加重视非洲的高等教育和研究。非洲高等教育要在强有力的问责制和健全的财政原则的基础上加以良好的治理。

优质的非洲高等教育和研究领域的发展需要通过院校、国家、区域和国际间的合作来激发。因此，需要确立、加强这种合作的战略方针。具备发展良好的高等教育体系的非洲国家应该同那些教育体系欠发达的国家分享，要使使高等教育成为非洲区域一体化的手段。

建立区域水平上的质量保证机制也将促成非洲高等教育领域的发展。在这方面，可通过非洲大学联合会 (AAU) 这一快通道，促进建立国家、次区域和区域的质量保证体系。同样，通过阿鲁沙公约（Arusha Convention）有关文凭、证书和学位的互认的积极实施，将促进在非洲高等教育区域内教职员和学生的流动。应该强调在促进非洲一体化中泛非洲大学的必要性。

（1）入学：为了满足非洲对高等教育和研究的迅速增长的需求，迫切需要院校的分化——从研究型大学到理工和技术学院，每所院校内都有多元化的课程方案——以反映国家需要，迎合不同类型的学习者。单靠传统的面对面的教授方式将难以满足日益增长的高等教育需求。必须利用诸如开放和远程教育（ODL）和网上学习等其他方法，特别是在成人继续教育和教师培训领域。

（2）课程的相关性：有许多专业领域对非洲经济的多样化是至关重要的，但都没有得到必要的重视。其中包括农业、自然资源开采、环境、土著知识体系和能源。在高等教育中重视这些领域会有助于确保非洲经济的竞争力。

（3）资金：虽然教育仍然是一种公益，但私人投资也应受到鼓励。在尽一切努力提高高等教育公共资金的同时，必须认识到，公共资金是有限的，对于这样一个正在迅速发展的部门可能还不够用。应该寻找其他投资方式和资金来源，特别是公私营伙伴关系这一来源。

其他国家和组织应积极支持非洲高等教育发展。值得提及的是，中国、印度和韩国等为此已作出一些新承诺，非洲开发银行、非洲联盟和大学协会——尤其是非洲大学联合会 (AAU)，全球法语区大学联盟(AUF)和英联邦大学协会（ACU）——对于非洲治理问题和高等教育办学模式也提出了一些具体建议。教科文组织也对非洲教育问题给以优先考虑。在中国，浙江师范大学专门成立非洲教育研究院（现改为非洲研究院），对相关问题展开研究。

六、发挥联合国教科文组织的作用

联合国教科文组织承担着思想实验室、国际合作的催化剂、标准制定者、能力建设者和信息交流所这五项功能。在实现普及初等教育方面取得重大进展的情况下，相关人员呼吁教科文组织（UNESCO）应在今后的计划与预算中优先考虑高等教育。为此，他们提出以下一些要求：

1）协助拟订与国际商定的发展目标和国家、地区需要相一致的长期的、可持续的高等教育和研究战略;

2）提供一个有关高等教育和研究的对话和共享经验的平台，并协助高等教育和科研政策制定方面的能力建设;

3）帮助各国政府和院校解决高等教育的国际问题，包括：继续执行其标准性文件，特别是新一代学历承认的区域公约，和1997年关于高等教育教学人员地位的建议；致力于发展中国家高等教育质量保证中的能力建设；鼓励所有区域，特别是通过TTISSA（撒哈拉以南非洲教师培训）在非洲的教师教育中的国际合作；通过姊妹大学网络和教科文组织教席与其他机构合作，鼓励知识转让，促进相关能力发展以支持国际商定的目标，诸如全民教育（EFA）、千年发展目标（MDGs）和联合国十年（UND）中确定的目标。

4）在发展相关策略以抵消人才外流的负面影响的同时，鼓励学生和教职员的国际流动和交流。

5）加强学生参与教科文组织论坛，支持全球学生对话。

6) 通过以下途径来确保后续行动：为立即行动确定最重要的问题和优先事项；监测趋势、改革和新的发展；通过支持高等教育和研究的区域范围内的创造与开发，加强教科文组织区域单位与现有网络的协调，来促进区域一体化和学术合作。

7）在非洲加强和扩大教科文组织非洲教育发展协会(UNESCO-ADEA)高等教育工作组的作用。

 

The New Development of Higher Education：Equity, Quality and International Cooperation

参考资料

转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自潘发勤科学网博客。
链接地址：https://blog.sciencenet.cn/blog-108262-258457.html

上一篇：[转]德性与学术
下一篇：[转]中山大学通识教育培养“无专业精英”引争议