郑风田：贫困县6亿奖一企折射了“杀贫济富”愈来愈盛？

我国一些地方政府的胆子比你能够想像的都要大。这不，昨天曝出消息，讲安徽一贫困县出亿6亿重奖一企业，而该县当年的财政收入只有7亿。据2009年07月18日  荆楚网-楚天金报的报道，安徽霍邱属国家级贫困县，矿产资源十分丰富，目前探明的铁矿储量16.5亿吨，过去以卖矿为主，没有深加工项目，后来引来了大项目。大昌集团上马年产100万吨球墨铸造项目。该项目需投资20多亿元，建设期18个月，建成后年产值66.7亿元、税收5.89亿元，可解决2500人就业。正是这一项目，为大昌集团带来了高达6亿元的政府奖励。这笔资金将从县财政预算内、外资金中安排拨付，奖金将用于项目建设。霍邱的招商政策十分优惠，按照土地、税收等方面的‘三减两免’标准带来的优惠是4.7亿，其它奖励一共6亿。

这一消息雷倒了众多国人，达到了该县政府当初估计没梦想到的广告宣传效应：看，我霍邱县很重视招商引资，开出的条件有多诱人？但细一深思，这背后存在太多的大问题。

GDP主义在地方，比我国想象的严重多了。什么时候财政从“杀富济贫”变成了“杀贫济富”了？

国家这几年一直在呼吁要改变单一的GDP发展战略，并规定在官员的提拔任用方面不能唯GDP主义，但有一句话叫“政令难出中南海”，实际执行下来的结果是，中央政策归中央，地方该怎么办还是怎么办，反正是天高皇帝远，你中央也管不着。GDP成为官员升迁考核的唯一指标，导致他们为了GDP不惜一切血本，何况是几个重奖？

前些年东部地区许多地方靠招商引资，的确带来了本地区的增长。而官员升迁的GDP锦标赛把这一战略推到了极至。据有些学者研究，我国近年来的官员提升与本地的GDP密切相关，也就是说GDP增长快的地区，其一把手被提升的速度也快。这对那些有升迁雄心的地方官员来讲GDP是最重要的激励信号，尤其是那些后进地区，经济发展的起点较低，而通过大力地招商引资，可以迅速做大GDP，从而捞取巨额的政治资本。安徽的霍邱县属贫困县，但有资源。通过招商引资，出售本地资源，可以迅速提高本地的GDP，所以进行重奖的招商就成为他们必然的选择了。 但本地的老百姓是不是就受益了？我看不一定，虽然以后的GDP及财政收入是提高了，但普遍百姓能够享受多少要打一个问题，很可能更多的是享受资源的破坏，环境的污染以及土地的被侵占。

奖励实质上是一项面子工程，轰轰烈烈地颁奖，场面一定巍峨壮观，但这也表明我国的财政预算法是到了非改不可的地步了。财政本来是“杀富济贫”的目的，是通过对富人或者富企业征税来为穷人提供公共服务。不曾想该县的做法，把财政的基本功能都给改了，改成“杀贫济富”了，把一个县90%的银子来奖富，也亏他们能够想得出来。

之所以出现这样匪夷所思的做法，背后只有一个原因，那就是这些主政者心里根本没有“公共财政”概念，把政府的财政当成个人的小金库，想怎么用就怎么用。目前地方财政的钱究竟如何用才合理，一直缺乏有力的约束与监督，完全听凭一把手的所好，地方财政成了官员的小金库，想怎么使用就怎么使用，大部分的老百姓是没有任何声音的，这是极不正常的。一个县本的财政收入本来只有7亿，但却拿出6亿来奖励，显示出基层财政预算的随意性。如何在财政资金使用上倾听百姓的声音，是未来财政预算法修改的第一重任。

（评论者郑风田为中国人民大学教授）

 

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