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仅有开发区是不够的，还应设立“不开发区”
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仅有开发区是不够的，还应设立“不开发区”
珠三角的新鲜事：专门设立“不开发区”？
走进不开发区
完结篇
2009/07/03 10:12:06 来源：南方网 记者 程俊 郭继江 陈志刚
论道
今年6月15日，佛山市土地利用总体规划(2006年- 2020年)举行了听证会，总面积约1400平方公里的不开发区范围首次曝光。本报记者连日来实地踏访了其中6个珍稀动植物、森林、湿地、水库保护区，并陆续推出6篇“不开发区”报道。
此次划入“不开发区”的不少地方经济相对落后，当地百姓有发家致富的强烈诉求，他们担心被划入“不开发区”后，会羁绊本地发展经济的步伐。如何防止“不开发区”的群众成为“生态贫民”？有无必要将全市1/3的土地划为“不开发区”？本报约请七位嘉宾，破解“不开发区”可能要面对的问题。
焦点1
1/3土地被圈起，该不该
南都：“不开发区”占佛山总面积36%左右，而佛山作为一个经济发达的城市，土地资源越来越稀缺，如何看待政府将这么一大块土地划为“不开发区”呢？
丁力：我很赞赏“不开发区”。这表明佛山市委、市政府对原来乱开发、粗放型发展模式的反思。但“不开发”与“不发展”不应等同起来，“不开发区”的经济也要发展。还有“不开发区”不开发什么要明确。
周春山：自己的地方被划入“不开发区”，估计有的人会反感。但从保护整个城市的生态环境来说，“不开发区”绝对是英明之举。
袁奇峰：佛山应该赶快出台“不开发区”的规划指引，原来那种粗放型、能耗高的发展模式不可以再持续，否则10年后就没有地用了。要严格控制建设用地，江浙土地使用率只是35%，佛山很多地方开发已达50%。
郑风田：把1/3的土地划入“不开发区”，我持保留态度。佛山设立“不开发区”不但要从自己城市考虑，还要从国家的角度考虑。从我国功能分布来看，珠三角有着成熟的工业，是国家经济重地之一，要搞生态保护有云贵川等地呢。还有，国家一向重视农民工就业问题，这么大面积划入“不开发区”，很多产业不能搞，众多农民如何实现就业？
焦点2
已经圈了，今后如何发展
南都：佛山土地资源越来越少，现在这么一大块地划入“不开发区”，今后如何支撑经济的发展？
袁奇峰：可以进行土地的二次利用，“三旧改造”就是一个很好的举措。
陈燕群：佛山不是无地可用，关键是工业用地没用好，去一些工业区看，建设的只有1/3，另外2/3空在那。
陈霖峰：以顺德为例，土地开发是密而不密，疏而不疏。10平方公里的土地，分成10块，每块地都有工厂，不如集中在其中1块地建工厂，其他9块地发展生态或做其它用途。
1400平方公里的“不开发区”面积还不够，我的提议是，1/3集中开发，1/3适度开发或保持现状，1/3完全不要动它。
焦点3
怎么保障“生态贫民”
南都：被划入“不开发区”的地方，今后开发的产业项目将受到严格控制，如何防止“生态贫民”的现象发生？政府应该怎么补偿？
王学堂：生活在远离繁华、远离现代文明的深山野林，这种痛苦我们应该能想像到。按照“有损失必须有救济”的朴素法律原理，不开发区的民众应该得到补偿。
丁力：“不开发区”一定程度上剥夺了当地的发展权，政府要建立“不开发区”的补偿机制，如果没有，光叫人保护环境没用。别弄得老百姓“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘。”
经济上要给予当地居民足够的补偿，不能是象征性地补偿一点点，否则当地居民不会认同。此外，政府要研究适合当地的发展模式。“不开发区”中很多地方原来区位条件不够好，地理位置偏僻，在这些地方被划入“不开发区”后，也要让这个地方不落后，甚至能往前赶一赶。
我认为，“不开发区”绝对不能搞粗放型，能耗高的企业，但不等同于不搞工业，工业化是一个地区迅速脱贫致富的第一手段，可以在合适的地方引进一些污染少、能耗少的环保企业，比如农产品加工企业。在安排环保企业时，政府还应优先向“不开发区”倾斜，给“不开发区”发展的机会。
(南都：发展经济不可以通过旅游业吗？旅游业对环境破坏很小。)“不开发区”内可以适度开发旅游，但所有的地方都开发旅游不现实。旅游业可以为一个地区锦上添花，但关联带动作用有限。比如说桂林市，当地旅游业已经很成熟，但旅游收入只占当地财政收入的20%。
袁奇峰：“不开发区”要保证当地一定开发权，政府可以让“不开发区”的开发转移到工业园区内进行，在别的开发园区划一块地，给“不开发区”发展经济之用。
焦点4
规划会否成白纸一张？
南都：如何保证“不开发区”规划不受侵犯？政府应该怎样对不开发区域的建设行为进行监控？市民又如何去监督？
王学堂：谈及这也是我最担心的。因为作为制度一旦规定下来之后，关键就是看能不能坚持下去、能够坚持多久。不客气地说，这是我们许多制度执行时的一条“软肋”，软得很呀。有很多出发点良好的制度，仅仅是在出台的初期热闹了一下，然后便如“泥牛入海”；后面再出台新的，就像原来的从不曾有过一样。所以，我们看到“制度每天都是新的”，眼花缭乱。
参与讨论嘉宾
广东省社科院科研处处长丁力
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田
中山大学地理科学与规划学院副院长周春山
中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰
佛山知名法律学者王学堂
顺德建筑设计院副院长陈霖峰
广东博意建筑设计院高级城市规划师陈燕群
王学堂：我们的规划是严肃的，不能“朝令夕改”。只有这样，才会有真正的“不开发区”存在。
袁奇峰：佛山应该赶快出台“不开发区”的规划指引，原来的发展模式不可以再持续，否则10年后就没有地用了。
郑风田：佛山设立“不开发区”不但要从自己城市考虑，还要从国家的角度考虑。珠三角是经济重地，要搞生态保护有云贵川呢。
丁力：“不开发”与“不发展”不应等同起来，“不开发区”的经济也要发展。
陈霖峰：1400平方公里的“不开发区”面积还不够，我的提议是，1/3集中开发，1/3适度开发或保持现状，1/3完全不要动它。
陈燕群：佛山不是无地可用，关键是工业用地没用好，去一些工业区看，建设的只有1/3，另外2/3空在那。
周春山：从保护整个城市的生态环境来说，“不开发区”绝对是英明之举。
问卷调查
325名网友回应“不开发区”
本报近日在飞鸿网进行了“不开发区”问卷调查，共325名网友参与。
65人：表示“我不理解什么是不开发区”
78人：认为“设立不开发区对佛山意义重大”
91人：认为“目前的不开发区还远远不够”
26人：认为“设不开发区，会影响经济发展”
65人：表示“会监督举报违规的行为”
编辑：李啸啸
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