我没特别看过创新型国家是如何定义的，但是知道国家有这么一个提法，类似的，还听到过创新型城市的提法。

城市和国家太大了，于是有相当大的层面是虚的。但具体一个个都公民是实实在在的。因此，创新型城市的提法，我能理解的意思似乎是公民创新的氛围很强。

创新是一件很虚的事情，一个个的科技项目是很实在的事情。因此，我能理解的创新型城市，就是这个城市的科研人员作项目，会叫上普通老百姓参与到项目中来，让他们参与创新。或者说这个城市会专门为老百姓提供一些创新的工具、设施和项目，让他们能够进入科技体系。