新医改方案终于公布了。我把它和所能找到的有关解读性文字反复琢磨了好几遍,觉得最大的问题还是差点钱。
洋洋数千言,其中不乏诸如“把医疗卫生服务作为公共产品提供给全体人民”、“回归公益性”、“政府主导” 等等之类的亮点观念,但字里行间却找不到保证这些亮点得以实现的物资支撑,我真担心新方案成为镜中花、水中月。在我看来,医改方案就是一个政府拿钱办医疗卫生保障事业的方案,接下来的实施细则就是如何分钱、用钱、管钱,如:医保用多少、公共卫生用多少、医疗服务体系用多少等等。如果政府不拿出钱,它就是蜃楼海市,可望不可及!
按照中央政府的想法,今后三年8,500亿元用于实施新医改,其中的5,100亿来自地方各级政府。敢问钱在何方?为了这笔钱,日前国务院常务副总理李克强主持召开各地分管领导会议,强调认真落实新医改方案,要求各级政府积极调整财政支出结构,确保医改资金到位。我看有点悬!各地方财政也是有苦难言。这些年来税收大部上缴中央,形成上强下弱、国富民穷的态势,许多地方财政入不敷出,有些甚至连吃饭也保证不了(吃官粮的人也确实多了点),面对诸如环保、卫生、教育、扶贫济困等等欠账太多、嗷嗷待哺的民生项目,他们也是心有余而力不足,还望中央财政的转移支付。就算这8,500亿解决了,能提供的保障也还是很低弱的。比如,到2010年城镇居民和新农合补助标准为120元/人/年,而新医保方案又偏重于“保大病”。一个大病患者,可能花掉数千元、数万元,甚至数十万元,医保即使只补助50%,那也要花掉数十人、乃至数百人一年的补助,120元实在是杯水车薪。以一个身患“慢肝”的病人为例,其最为关键的治疗药物是“拉咪呋啶”片(包括其同类药)。120元只能支付十天、二十天的药费,而正规的疗程却要一年左右,那要用掉三十多个人的全年补助。又比如,到2011年人均基本公共卫生服务费用标准为20元,只能购买一瓶杀虫驱蚊的气雾剂,这对于我国原本就残缺不全、年久失修的公共卫生服务系统而言,何谈提供有效的保障?8,500亿之后,势必还要更多的投入。新方案里还有一个很大的花钱处,那就是作为医改生力军的全国700多万医务人员和众多公立医院的利益保障。大概也是差钱的缘故吧,这个问题没有得到明确,但却是回避不了的,没有他们的积极参与,新医改在万里征途中就只能是跛行,而解决这个问题也需要大笔的资金。
牛年“春晚”上演赵本山的《不差钱》以来,国人多有沉浸在盲目自豪之中的,似乎中国和中国人都“不差钱”了,可以在这个世界昂首阔步、高歌猛进了。老外也趁机忽悠中国在世界金融危机中更多地埋单,使得国人头脑热乎乎的,淡忘了邓小平他老人家早些年关于中国的外交要“韬光养晦”的思想。透过新医改方案我们就可以看到一盆冷水,足以让人清醒。
医疗卫生服务保障,那是世界级的难题,同时又是民生工程中的重大项目,在我国已经是积重难返,到了非解决不可的当口。差点钱是不是就不能解决?不然!老子曰:“治大国,若烹小鲜”,我看国家财政与小家庭的当家道理是相通的。全家人每年劳作之收入,首先要保证衣、食、住、行,这是生存之必需;还要留出一部分给看病、上学、养老之用,保证家庭和睦、幸福康泰;再有余钱,才可以考虑购买高档消费品,或是逢年过节宴请亲朋好友,以示自家繁荣昌盛。按照这样的顺序安排,如今咱们有承办世界最佳奥运会这类盛宴的操办能力,还有“神七”之类的高档消费品,抠点钱出来看病应该是没有问题的。出路在于“积极调整财政开支的结构”,有所为,有所不为,新医改前景还是乐观的。
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