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废止“非正常上访”概念
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废止“非正常上访”概念,取消接访劝访制度
本文作者：孙怀山(全国政协副秘书长，发表在南方周末4月9日31版)
本文作者：孙怀山(全国政协副秘书长，发表在南方周末4月9日31版)
我们对信访民众已是“草木皆兵”。为解决信访问题,以宽泛的标准统计非正常进京上访人数,以“提供盘缠”的方式接返劝返信访群众,以严密的手段稳控信访老户等,一些部门以截获“非访”人员多少来邀功请赏,有些正常上访人员到国家信访局后去天安门等地观瞻,又被列入非正常上访统计,这必然造成数据失真,也浪费巨大行政成本。建议取消所谓非正常上访的概念,取消接返劝返制度。是正常上访,就不要拦截、不用接返；是违反条例上访或者无理取闹、缠访闹访的,就依法处置,没有必要接返劝返。
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国家信访局应改变以信访量为主要指标的考核办法,建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度。不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府,而是通过对国家信访局交办的重点信访案件的抽样督办、核查、回访,来考核地方党委政府解决问题的能力,使地方党委政府从围追堵截上访民众中解脱出来,专心解决信访问题。
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国家信访局人员多、解决问题能力强,客观上吸引了大量信访民众来京上访,“头重脚轻”,易给老百姓以“中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’”的错觉。应解决基层信访部门人员编制不足的问题,让更多其他部门官员到信访部门挂职。国家信访局也可以考虑成立分大区特派员公署,方便上访民众。
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