经济学家茅于轼的粮食“依靠国外论”到底为谁说话？

               高旺盛

享有著名经济学家称号的茅于轼老先生最近提出“１８亿亩耕地红线是错误”，以及“中国没有粮食安全问题”，“中国粮食可以靠市场、靠有优势的美国、澳洲进口”等言论，引起了各界的广泛争议。由于信息问题，我不知道这种结论是如何研究得出的？所谓研究报告又是在什么背景下得出的？但是，查阅其人和北京天则经济研究所有关网络和信息，似乎看到了这一研究是在美国福特基金会资助下进行的。先撇开其研究结论是否科学公正不说，中国人都明白一个道理就是拿人家手软，或许这就是之所以有如此让人惊讶之举的个中缘故吧。就其结论而言，我个人从一个从事农业发展与粮食安全的技术专家角度，发表一些看法。

   我国是人口大国、粮食生产大国、消费大国，但是我国是世界粮食贸易小国（粮食进出口贸易量占产量的5%左右），这就是中国粮食问题与美国欧洲的巨大不同，这种差异是先天固有的，以后也不会根本性改变。因此，我国的粮食自给率一直保持在９５％左右。按照国家粮食规划，到２０２０年，我国粮食总需求量在５．７亿吨左右，目标是实现５．４亿吨的自给量，要实现这样的目标，必须保证有一定量的耕地面积。历史经验告诉我们，要想保持５亿吨以上的供给量，必须要保证１６亿亩以上的粮食播种面积，加上其他作物耕种所需的面积，实际上需要１８亿亩左右耕地面积才能保证粮食安全。

耕地面积和粮食安全之间是密不可分的关系。跟非洲一些国家不一样，我们靠扩大后备耕地的资源十分有限。我们的后备可耕土地面积大约是一亿亩，并且投入很高，开垦难度很大，潜力有限，所以走扩大新增耕地面积的做法行不通，只能在现有的可耕土地面积上发展我们的粮食生产。另外，中国现有的耕地中，大约有６０％属于中低产田。这种情况下，要想实现５．４亿吨的粮食年生产能力，就必须要保证有足够数量的耕地。此外，如果不能保证足够数量的耕地，将会对粮食单产造成更大压力，而目前我们的单产水平想要再上一个台阶的难度非常大。粮食单产年递增率已经降到了１％以下，不及上世纪９０年代的２％-３的水平了，想再高产的难度越来越大，而且投入越来越多。

保持１８亿亩是国家宏观战略上的预期性指标。从１９９６年到２００７之间，中国平均每年要减少大约１０００万亩的耕地，按照这样的速度下去，到２０２０年中国至少还要减少１．２亿亩耕地。另外，加上还要让农民增收，发展经济作物等问题，如果对耕地不加以保护，到２０２０年，５．４亿吨的粮食产量目标就很难实现了。因此，所谓18亿亩耕地是一个既有耕地减少，有通过废弃土地整理与复垦计划、荒地滩涂改造计划等实现占、补基本平衡。

对于茅于轼的自由贸易能解决粮食问题的观点，我认为茅于轼所说是纯市场经济观点，是理想的纯粹市场主义，但中国人多年总结出来的经验是“手中有粮，心中不慌。” 。粮食是竞争性资源，有钱不一定有粮食。国际贸易市场上中国推行的是调剂性的战略，中国是世界上的粮食生产大国和消费大国，属于自给型。从资源利用角度来讲，中国发展粮食生产有很多优势，放着优势不做，反而去依靠国外进口是不合算的。另外，中国进口粮食也会受到国际贸易额度的限制。现在国际粮食贸易量每年大约是两亿吨，中国进口量如果超过５０００万吨以上，将对世界粮食市场造成很大的冲击，缺粮少粮的国家也会对中国提出质疑。中国的粮食消费当中，最受人关心的是稻米和小麦，小麦的主要生产国是欧美国家，如果我们的口粮都指望外国进口，则是非常危险的。我们的粮食基本需求不能指望国外，中国走国内维持国内粮食供求紧平衡、国际适度调剂的战略才符合国家的长远发展战略。