联合国减灾署和宜可城等合作机构于 2010 年在全球发起“让城市更具韧性2020”行动，旨在提高地方政府对减少灾害风险和韧性建设的认识和承诺。截至 2020 年，全球共有 4300 多个城市成功参与了该行动。该行动的升级版“创建韧性城市2030”（MCR2030）于 2020 年启动，得到了宜可城等合作伙伴的大力支持，旨在加速推进地方韧性建设，使城市更具包容性、安全性、韧性和可持续性，实现《仙台减少灾害风险框架》、《新城市议程》、《巴黎协定》和 2030 可持续发展目标。韧性路线图是MCR2030用以支持城市减少灾害风险，建设城市韧性的工具，分为三个阶段：（1）提高城市对风险和韧性的理解；（2）制定或改善城市韧性战略规划；（3）实施减灾防灾、提升韧性的行动，并评估进展。

https://www.unisdr.org/campaign/resilientcities/assets/home/documents/MCR2030%20in%20Chinese.pdf

什么是 MCR2030？

我们是一种旨在增强当地城市韧性的全球伙伴关系。

MCR2030 致力于支持城市在 2030 年前实现韧性和可持续性。

创建韧性城市 2030（简称 MCR2030）是一项独特的多方利益相关者计划，旨在通过宣传、分享知识和经验、加强城市间的相互学习网络、引介技术专长、连接多层政府、建立伙伴关系等一系列措施来增强当地韧性。MCR2030 将推出清晰的城市韧性路线图，提供相关工具、知识获取途径以及监测和报告工具，为城市的防灾减灾和韧性构建工作提供支持。

全球城市正面临日益严重的灾害、气候和新冠疫情等其他风险的挑战。我们不能再采取孤立的防灾减灾方式。我们不能将风险孤立分割，或仅仅由某个公共服务提供者或响应者负责。具有多部门和多方利益相关者代表在内的地方规划机构必须参与进来。城市必须制定防灾减灾和投资韧性建设的相关计划：帮助系统、服务和人民应对危机、冲击和压力，并实现复苏。MCR2030 可以为城市提供指导和支持，加强对防灾减灾和韧性的认知，推进其战略规划，并沿着韧性路线图采取行动和取得进展。

MCR2030 由核心合作伙伴共同创建，合作伙伴包括 C40 城市、地方可持续发展协会 (ICLEI)、红十字会与红新月会国际联合会 (IFRC)、日本国际协力机构 (JICA)、韧性城市网络 (RCN)、世界城市和地方政府联盟 (UCLG)、联合国人类住区规划署 (UN-HABITAT)、联合国项目事务厅 (UNOPS)、世界银行集团、全球城市数据峰会 (WCCD)，并由联合国减灾办公室 (UNDRR) 作为秘书处。

MCR2030 目标

MCR2030 的最终目标是确保城市在2030年前实现包容、安全性、韧性和可持续性；为实现《可持续发展目标 11》(SDG11) 和《仙台防灾减灾风险框架》、《巴黎协定》、《新城市议程》等其他全球框架提供直接推动力。

具体来说，MCR2030 的目标是 (1) 更多城市承诺减少当地灾害/气候风险和建设韧性城市，更多城市实施防灾减灾、气候变化应对和/或韧性计划，并采取行动增强韧性，明显改善其可持续性；(2) 在全球和地区范围内，增强侧重于韧性的伙伴关系，为韧性路线图沿线的城市提供协同合作与支持。

MCR2030 战略目标

战略目标 1： 通过以下方式提高城市的风险认知，并确保其对当地的防灾减灾和韧性建设做出承诺；

▪ 提供基于证据的信息和资源，说明城市为何以及如何有效地防灾减灾和应对气候风险，进而提高城市的韧性和可持续性；

▪ 通过宣传提高城市对局部风险和系统性风险的认知。

战略目标 2： 通过以下方式支持城市制定增强韧性的本地战略/计划；

▪ 提高城市的自我评估和诊断能力；

▪ 提供相关培训和工具，从而协助制定防灾减灾和应对气候风险的战略规划，并将风险认知纳入发展规划。

战略目标 3： 通过以下方式支持城市实施增强韧性的本地战略/计划；

▪ 为支持防灾减灾、适应气候变化和实施韧性计划提供资金；

▪ 提高地方当局规划、设计、建造和管理韧性基础设施的能力；

▪ 提高地方当局采取系统性韧性措施的能力；

▪ 提高地方当局使用基于自然的解决方案的能力，并寻求创新方法来解决当地韧性问题。

交叉目标包括：

• 加强地方政府与中央政府和全国地方政府协会之间的纵向联系

• 加强地方合作伙伴之间的横向联系，确保实现可持续性

• 建立城市间的联系，推动学习与共享。

我们的发展历程？

MCR2030 基于 “创建韧性城市” (MCR) 活动十多年的成功经验和教训创立，MCR 于 2010 年启动，于 2020 年底结束。MCR 活动由联合国减灾办公室 (UNDRR) 领导并与合作伙伴共同开展，通过地方政府当局的配合，在推进城市防灾减灾方面取得了相当大的成功。活动倡导需要通过分析和行动计划来防灾减灾和发展城市韧性、提高城市对系统性问题及其联系的认识和理解、并通过这个过程建设地方能力、提高认识和兴趣、创建或加强利益相关方伙伴关系。

MCR 活动提倡使用 10 点检查表（《创建韧性城市十大要点》），指导市政府进行韧性规划和决策。在过去的十年间，超过 4347 座城市加入了 MCR 活动，采纳了《创建韧性城市十大要点》。与未进行过此类灾害风险宣传的城市相比，加入 MCR 活动的城市在防灾减灾方面取得了更大的进展。

推进至 2020 年后的十年行动期，城市在许多技术领域都需要更多的指导和能力建设，包括宣传和战略规划，以及有效实施基于风险认知的城市发展计划。活动合作伙伴和城市要求开展一项后续活动，除了为宣传提供支持外，还应支持城市评估其韧性状况、推进制定当地防灾减灾战略（响应《仙台框架目标 e》）、将防灾减灾与适应气候变化和可持续发展相结合、并在当地、地区和全球合作伙伴的支持下实施基于风险认知的战略。