德怀特·艾森豪威尔政府对社会福利保障政策的折中性调整(1953-1961)【黄安年《当代美国的社会保障政策》初稿第四章1996】

黄安年文 黄安年的博客/2024年09月22日发布，第35277篇

【按：黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书中国社会科学出版社，1998年3月版。本书成果为1982年以来的研究集结，1985年指导研究生专题研究，1991年在美国收集资料工作，1992-1994年的潜心研究，1995-1996年4月课题结项报告，1996年5-10月书稿的修订，期间相关论文的公开发表，均在我的博客上陆续发布。这里发布我的《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）(初稿) 和正式出版书稿有较大修改，初稿删除了附录所列的全部书目。初稿已于2023年8月捐赠给北京师范大学珠海分校图书馆。

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第四章  德怀特·艾森豪威尔政府对社会福利保障政策的折中性调整(1953-1961)

德怀特·艾森豪威尔以共和党人身分在1952年竞选总统中获得成功。在他的八年任期内推行折中性的社会福利保障政策。一方面在有效的程度上保持以至扩大社崐会保障的规模和范围, 另一方面则强调地方和私人应多承担社会保障的责任。

一. 推行有条件的社会福利政策,强调地方和私人的责任

    艾森豪威尔在1949年12月曾说过这样的话:“如果美国人所要的就是社会保障,那么他们可以进监狱, 在那里他们将有足够的东西吃,一张床和头顶上的屋顶。”〖1〗1952年艾森豪威尔总统在竞选中说国民健康保险是社会主义的医疗。但是在就任总统后他以折中主义的姿态推行罗斯福新政以来的社会保障政策。艾森豪威尔在1953年2月2日发表第一个国情咨文, 其中有关国内经济政策的六项主张并未强调社会保障问题, 但是他认为:“本届政府深刻了解我们在复杂的工业经济中生活的两大需要。第一,公民个人在本人无法控制的灾难面前一定要有保障;第二,人民崐福利要求政府有效而经济地提供某些必不可少的社会服务。”〖2〗1955年1月6日,艾森豪威尔在致国会的咨文中称:“联邦政府不要侵犯各州、地方和社团或家庭的义务。”〖3〗1955年2月17日, 他在华盛顿的斯塔腾饭店发表了表明他的现代共和党主义折中哲学的演说, 他说:“我很想用一句话来概括共和党在国内所做的事。我已经说过了, 我们是‘进步而中庸的’在一段时间内我更喜欢‘有生气的保守主义’这个词。我想我们应该是保守的, 我认为在任何以我们这个体制为基础的事情崐上, 我们都应该是保守的, 我们应该有力地将它运用于当今的各个问题中,以便使13,600万美国人感受到它的好处。所以,现在我要说国内的成绩是有生气的保守主崐义的体现。”“政府固有的职责是为某些社团或者某些个人做些他们所不做的, 或者是做不好的事情。”〖4〗1956年初美国劳工部副部长阿瑟·拉森在<<一个共和党人心目中的党>>一书中提出的共和党主义八条原则。强调“政府的某些职责应该仅可能由地方政府去承担”;“凡是能由私人完成的事情就应该由私人去完成”;“政府有责任谋求人民的普遍福利,在履行这一职责时最好靠私人保险、灾难救济以及对教育、卫生、安全进行援助的制度, 要最大限度地由私人与地方经营,最小限度地由中央控制。”〖5〗在1956年大选中他宣称:“我们要达到我们坚定的目标——使每个人在一种自由的环境中充分发挥其潜力——唯一的办法是不屈不挠地追随崐我们先辈提出的途径——中间道路。”〖6〗他在俄亥俄州克里夫兰的竞选演说中历数在他的任期取得社会保障的成绩单:“社会保障又扩大了1,000万美国人,并且另有400万美国人获得了失业补偿。保健计划大为改善——对残废和死亡原因的研究取得了重大进展。最低工资已经提高,然而国会没有按我提出的扩大范围的建议行事。”他说:“本届政府早就表示了对健康、教育和福利等与人有关的问题的关心,并把有关机构提高至内阁一级。现在,国民的卫生保健,孩子们的正规教育,以及全体美国人的福利,同诸如外交事务和国家安全等重大问题放在同一张桌子上讨论,受到同样全面彻底的关心。”〖7〗美国史学家罗伯特·格里菲思评论说:“中间道路这个词, 不仅规定了一种政治立场——介于资本与劳工之间,自由主义与社会主义之间, 共和当右翼和民主党左翼之间——而且规定了一系列实用主义的承诺和领导作风。”“艾森豪威尔认为联邦国家对经济自由构成了危险的威胁。他决心限制政府的扩大, 缓慢但是坚决地扭转曲线, 使之不向公共企业方向发展。”“但是,艾森豪威尔并不是一个保守主义的思想家, 他并不打算让合众国回到1900年去。”威廉·爱德华·洛伊希滕堡在<<总统身后从杜鲁门到里根>>一书中评论说:“人们观察到艾森豪威尔的主要贡献是用两党一致的办法, 使新政成为永久性的。人们注意到,在艾森豪威尔执政下,社会保障法的原则得到了维护,甚至扩大,以至1956年一名自由派批评者由于这个政权‘在福利计划方面如此具有新政色彩’而感到迷惑。在艾森豪威尔极端保守的哥哥埃德加指责他执行自由派的政策时，总统愤怒地答复说‘如果有任何政党试图废止社会保障和取消劳工法令和农业计划,你就不会再在我们的政治史上听到那个政党了’。”“许多一度支持过罗斯福的人曾得出结论认为, 艾森豪威尔的现代共和党主义要比罗斯福的诞生在危机时代的意识形态更适合于丰裕时代。”〖8〗

二. 由老年遗保障体制发展为老年遗族残疾保障体制

    从老年遗族保险 (OASI)到老年遗族残疾保险(OASDI)是艾森豪威尔政府在完善罗斯福新政时期奠定的社会保障体制的主要贡献。1953年2月9日艾森豪威尔在同国会领导人的谈话中再次表明态度, 主张实施和扩大社会保障立法; 1953年5月20日艾森豪威尔在预算咨文中建议增加OASI的税率,从1.5％增加到2％,个体经营者从2％增加到3％。1953年8月14日总统签署HR4151号法案,从1953年12月31日-1955年7月1日给在二战中服役的士兵每月发放OASI免费补贴160美元。

   1953年3月12日艾森豪威尔总统向国会提交1953年第一号重组计划(Reorganization Plan No. 1 of 1953)要求将联邦保障机构并入内阁级水平的健康教育和福利部, 3月18日众议院,3月30日参议院先后通过, 4月11日总统签署法令生效建立健康教育和福利部 (Department of H.E.W.), 4月10日批准奥维塔·卡尔普·霍比(Oveta Culp Hobby)为部长, 7月31日波士顿大学医学院教授切斯特·斯科特·基弗(Chester Scott Keefer)为特别助理。〖9〗

1954年1月14日, 艾森豪威尔总统提出社会保障的特别咨文; 1月21日又提出预算咨文, 咨文强调:“今天我们社会保障计划的基石是老年和遗族保险制度.....由这一社会保险提供的经济保证在我们的社会中已被当做基石而接受。”他强调OASI的“基础完好”在分摊制度(Contribu-tory system),年金收入和个人所挣得的部分有联系。他要求扩大保险范围,增加1,050万个受益者, 包括农场主和家庭仆役,自由职业者和地方政府官员。他还提出有关税率和年金的建议。〖10〗

1954年1月28日总统经济报告的第9章标题是社会保险和最低工资专门论述联邦和州政府的失业保险制度; 联邦老年遗族保障制度; 以及低收入和最低工资等。咨文说:“失业保险是防止经济衰退的有价值的第一条防线”, “在1949年的经济衰退年,支付福利金17亿是1948年支付的两倍多。”要求扩大享受社会保障条款到另外1000多万人。关于老年和遗族保险制度, 报告提到现已覆盖了五分之四的民用劳力,退休工人平均每人周支付49美元, 工人及其妻子周平均84.75美元。主张增加老年及遗族福利金额。关于最低工资, 有三分之二的工厂工人, 每小时75美分,这是在1950年6月前生效的。在谈到政府的作用时, 咨文说现代生活要求美国政府比以前的时代起更重要的作用。政府有责任帮助处于低层的美国人依靠自己老改善健康、保险和福利状况。〖11〗

1954年的社会保障修正案(Social Security Amendments of 1954 H9366号)是1954年6月1日在众议院以356:8票通过了一个综合修正案, 1954年8月13日参议院也予通过,  1954年9月1日艾森豪威尔总统签署生效。据此法案它扩大了受益者共750万人, 包括400万以上的个体农场经营者, 某些自由职业者(不包括牙科医生,其它医生或律师),农场主,家庭仆役及州和地方政府的职员。提高OASI工资税的基数,由一年的3,600美元到4,200美元,1969年到工资的3.25％,1970-1974年到4％以上; OASI所用的退休金平均提高16％, 由月85美元到108.50美元。〖12〗

1955年1月6日艾森豪威尔总统提出了联邦咨文,1955月1月17日提出了预算咨文崐,1955年1月20日提出了总统经济报告,1955年1月31日提出了健康咨文。这些文件都一再要求国会把社会保障的受益范围到联邦雇员部队的服役人员中去。这项社会保崐综合修正案(Omnibus Social Security Amendments Bill HR 7225)在7月18日以超过2/3的多数票获得通过, 1955年8月9日, 总统签署一项法令,自1955.7.31-1956.4.1扩大在部队服务人员(H5936号)的规定, 每月增加到OASI的免费补贴160美元。〖13〗在1955年1月20日发表的<<总统经济报告>>中说, 在过去的一年内有上千万人享有老和遗族保险, 社会保障的作用在增加, 为老年支付福利金额也有提高, 于此同时给予退伍军人的补偿金和残疾人的津贴也有增加。将近4000万雇员受益与社会保障制度。1956年1月6日艾森豪威尔总统提出的预算咨文和1956年1月24日的总崐统经济报告及1956年1月26日的健康咨文,总统都要求扩大OASI的受益者到武装力量和其它职业。〖14〗

1956年通过了Social Security Amendments of 1956, 该案于1956年7月2日由众议院通过,7月27日由参议院通过,1956年8月1日由总统签署生效,其主要变化在建立了残疾人的保险纲领(A Disability Insurance Program)并改老年遗族保险(OASI)名为老年遗族及残疾保险 (Old-Age Survivors and Disability Insu-rance OASDI), 这是一个非常重要的修正案。据此, 妇女的退休年改为62岁; 除医生外所有自由职业者均享有OASI, 约20万人。同时总统签署法令部队服役人员均享有OASI的待遇。〖15〗

    表4-2-1: 1946-1956年美国老年遗族保险金情况〖16〗

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━年        福利金支付总数(百万美元)   月受益数(千人)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

1946            378                      1642

1947            466                      1978

1948            556                      2315

1949            667                      2743

1950            961                      3477

1951           1885                      4379

1952           2194                      5026

1953           3006                      5981

1954           3670                      6886

1955           4968                      7961

1956           5700                      9200

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━   1957年的美国总统经济报告还显示,自1946年至1956年,家庭享有的生活保险费用逐年增加。1946年为3600美元, 1947年为3900美元, 1948年为4200美元, 1949年为4300美元, 1950年为4600美元, 1951年为4900美元, 1952年为5300美元, 1953年崐为5800美元, 1954年为6300美元, 1955年为6900美元, 1956年为7500美元。〖17〗

    1957年1月23日总统经济报告中提出了改善住房标准,提高健康标准, 加强个人保障的要求。关于住房问题, 报告提出了多项联邦计划, 包括有关购买住房的保险和担保; 财政资助地方政府重建都市落后地区,推动1954年建立起来的自愿抵押贷款计划 (Voluntary Home Mortgage Credit Program)。关于健康标准报告强调加强医学研究和医疗设备的建设。关于强化个人保障, 报告列举了总统任期内的成绩说, 在1954年国会期间, 将失业保险的覆盖面扩大到4-7人私人商行,共有140万人受益, 另外有250万联邦雇员受益; 在过去三年时间里, 有38个州提高了州的补助崐金。到1956年底, 90％的工人享有老年和遗族补助金, 覆盖了45％以上的65岁或以上的老年人。〖18〗该报告还列举材料说, 在1950年税前收入在4000美元及以上的崐有2710万个家庭,占总数的54％, 到1955年增加到3060万个家庭, 占总数的59％。〖19〗国会在7月间通过了一些较小和相对争议少的修正案。

    1958年1月20日的总统经济报告在谈到社会保障立法的扩大成绩时说, 为OASDI提供的计划已经覆盖全受雇人员的90％多, 由于1954和1956年两次修正,使社会保崐障法的受益人扩大了约84万人, 1956年联邦政府支付的福利金共55亿美元, 1957年崐为72亿美元。〖20〗而1959年1月20日的总统经济报告则提到到1958年底达89亿美崐元。〖21〗1958年7月31日众议院通过了Social Security Amendments of 1958的综合议案(HR13549号), 8月10日参议院通过,8月28日总统签署,增加了OASDI的福利金和税率。应税OASDI工资基金由年4,200美元增加到4,800美元1959年又作了一些调整。1960年通过了国会又通过了Social Security Amendments of 1960,这是众议院8月26日通过的综合议案(HR12580号), 参议院在8月27日通过,总统在9月13日签署生效。它扩大了OASDI的范围到关岛和美属萨摩亚等地,提高了遗族儿童的抚恤金75％, 残疾人员受限到50岁。〖22〗到1960年享有社会保险待遇的共有5,800万崐美国人。1960年1月20日的美国总统经济报告在谈到个人保障的情况时说:“根据联邦老年遗族和残疾人保险计划, 现已有近1400万人获得了该项津贴, 而1958年底时为1240万,1957年底时为1110万; 老年退休工人及其妻子的津贴每月平均超出了112美元; 津贴合计1959年达103亿美元, 而1958年为86亿美元。”〖23〗

    公共援助的变化 (Public Assistance)方面1956年国会通过的综合的社会保障法修正案(HR7225号)增加了联邦分配的四项计划的费用,并包括无依靠儿童(堂姑表亲)补助在内的项目1958的综合社会保障修正案(HR13549号)增加了联邦分配的四项计划的费用;准于联邦政府支持对低收入的州的较多的拨款, 并把公共援助扩大到崐关岛地区。1960年国会通过的综合社会保障修正案(HR12580号)修正案增加了特别附加OAA的医疗照顾费用和建立MAA项目。关于儿童照顾, 1956年通过社会保障法的多项修正案,增加1,200万元一年的用于儿童福利服务费用。1958年通过的社会保障法的多项修正案, 给关岛居民以相应待遇; 授权进行有关儿童福利的研究和发展; 为妇幼卫生提供2150万费用; 为残疾儿童提高2,000万美元; 1,700万美元为儿童提供福利。1960年通过社会保障法的多项修正案, 授权进行有关儿童福利的研究和发展, 增加三项年共2,500万美元的拨款。〖24〗

    关于残疾保障计划(Disability Insurance Programs),1958年的修正案扩大了残疾保险和需要抚养人的范围。1960年的修正案规定享有残疾福利金的人最低年龄为50岁。

    关于失业补贴 (Unemployment Compensation), 1954年通过了里得法案,由联邦拨款2亿美元给需要的州并扩大到联邦雇员和商行中更多的雇员。1956年扩大到波多黎各自治领。1958年扩大津贴到工资的50％。1958年1月20日的美国总统经济报告在谈到失业补偿金时说, 已有4300万人或83％的非农业工人和海员工作者享有失业补偿金, 而在1954年只有3700万人。〖25〗1960年联邦失业税由工资中的3％提高到3.1％。铁路工人的社会保障也有相应的提高。1955年福特汽车公司和工人联合会签定了补充失业津贴 (Supplemental Unemployment Benefite), 其后推广崐到整个汽车工业、钢铁、妇女服装、玻璃、橡胶、海运等部门, 它规定只有获得领取失业保险金资格的人才有权享受补充津贴, 费用由雇主、工会支付; 服务一年后崐可多补,先是原工资的30-45％,后为原工资的80-95％。〖26〗1955年8月12日总统还签署了FLSA修正案,从1956年3月1日起每小时最低工资规定为100美分。1956年国会通过了美属萨摩亚劳工标准修正法, 1957年国会通过了海外人员FLSA修正案。〖

27〗1961年5月5日, 总统又签署了FLSA修正案,从1961年起最低工资每小时增加到 1.15美元, 从1963年起增加到1.25美元/小时。

    表4-2-2: 1929-1957年美国劳动力状况分类〖28〗

时期  非公共  总劳动力 部队  民间劳动力 失业占民间机构人口 (含部队)   总计   雇员    总计   农业   非农业  失业 劳动力比例

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 (  单  位:  14  岁  及  以  上  的  千  人  口  )  (  ％  )

           ────────────────────────────旧的确定:

1929            49440    260  49180  47630  10450  37180   1550   3.2

1930            50080    260  49820  45480  10340  35140   4340   8.7

1931            50680    260  50420  42400  10290  32110   8020  15.9

1932            51250    250  51000  38940  10170  28770  12060  23.6

1933            51840    250  51590  38760  10090  28670  12830  24.9

1934            52490    260  52230  40890   9900  30990  11340  21.7

1935            53140    270  52870  42260  10110  32150  10610  20.1

1936            52740    300  53440  44410  10000  34410   9030  16.9

1937            54320    320  54000  46300   9820  36480   7700  14.3

1938            54950    340  54610  44220   9690  34530  10390  19.0

1939            55600    370  55230  45750   9610  36140   9480  17.2

1940   100380   56180    540  55640  47520   9540  37980   8120  14.6

1941   101520   57530   1620  55910  50250   9100  41250   5560   9.9

1942   102610   60380   3970  56410  53750   9250  44500   2660   4.7

1943   103660   64560   9020  55540  54470   9080  45390   1070   1.9

1944   104630   66040  11410  54630  53960   8950  45010    670   1.2

1945   105520   65290  11430  53860  52820   8580  44240   1040   1.9

1946   106520   66970   3450  57620  55250   8320  46930   2270   3.9

1947   107608   61758   1590  60618  58027   8266  49761   2142   3.6

1948   108632   62898   1456  61442  59378   7973  51405   2064   3.4

1949   109773   63721   1616  62105  58710   8026  50684   3395   5.5

1950   110929   64749   1650  63099  59957   7507  52450   3142   5.0

1951   112075   65983   3098  62884  61005   7054  53951   1879   3.0

1952   113270   66560   3594  62966  61293   6805  54488   1673   2.7

1953   115094   67362   3547  63815  62213   6562  55651   1602   2.5

1954   116220   67818   3350  64468  61238   6504  54734   3230   5.0

1955   117388   68806   3048  65847  63193   6730  56464   2654   4.0

1956   118734   70387   2857  67530  64979   6585  58394   2551   3.8

1957   120445   70761   2797  67964  65272   6229  59043   2693   4.0

新的确定:

1947   107608   61758   1590  60168  57812   8256  49557   2356   3.9

1948   108632   62898   1456  61442  59117   7960  51156   2325   3.8

1949   109773   63721   1616  62106  58423   8017  50406   3682   5.9

1950   110929   64749   1650  63009  59748   7497  52251   3351   5.3

1951   112075   65983   3098  62884  60784   7048  53736   2099   3.3

1952   113270   66560   3594  62966  61035   6792  54243   1932   3.1

1953   115094   67362   3547  63815  61954   6555  55390   1870   2.9

1954   116220   67818   3350  64408  60890   6495  54395   3578   5.6

1955   117388   68896   3048  65848  62944   6718  56225   2904   4.4

1956   118734   70387   2857  67530  64708   6572  58135   2822   4.2

1957   120445   70744   2797  67946  65011   6222  58789   2936   4.3

旧的确定:(每年12月数字)

1956   119481   69855   2826  67209  64550   5110  59440   2479   5.8

1957   121221   70490   2819  69923  66892   7547  58345   3030   4.2

新的确定:(每年12月数字)

1956   119481   69855   2826  67209  64306   5105  59199   2723   4.8

1957   121221   70458   2688  67770  64396   5385  59012   3374   5.2

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━   

表4-2-3 1929-1954年间美国民间劳动力就业和失业状况〖29〗

时期   总人口 劳动力 部队 民     间     劳     动     力   劳动力 失业数

             (含部队)     总计   就                业 失业 占总人 占民间

  (单   位:   14   岁   及   以   上   的   千   人)  ( 百 分 比 )

       ──────────────────────────────

1929   87910  49440   260 49180  47630 10450  37180   1550  56.2   3.2

1930   89440  50080   260 49280  45480 10340  35140   4340  56.0   8.7

1931   90600  50680   260 50420  42400 10290  32110   8020  55.9  15.9

1932   91700  51250   250 51000  38940 10170  28770  12060  55.9  23.6

1933   92840  51840   250 51590  38760 10090  28670  12830  55.8  24.9

1934   94080  52490   260 52230  40890  9900  30990  11340  55.8  21.7

1935   95350  53140   270 52870  42260 10110  32150  10610  55.7  20.1

1936   96580  52740   300 53440  44410 10000  34410   9030  55.6  16.9

1937   97740  54320   320 54000  46300  9820  36480   7700  55.6  14.3

1938   98980  54950   340 54610  44220  9690  34530  10390  55.5  19.0

1939  100210  55600   370 55230  45750  9610  36140   9480  55.5  17.2

1940  100490  56180   540 55640  47520  9540  37980   8120  55.4  14.6

1941  102640  57530  1620 55910  50350  9100  41250   5560  56.1   9.9

1942  103690  60380  3970 56410  53750  9250  44500   2660  58.2   4.7

1943  104750  64560  9020 55540  54470  9080  45390   1070  61.6   1.9

1944  105750  66040 11410 54630  53960  8950  45010    670  62.4   1.2

1945  105620  65290 11430 53860  52820  8580  44240   1040  61.2   1.9

1946  107590  66970  3450 57620  55250  8320  46930   2270  56.7   3.9

1947  108831  61758  1590 60618  58027  8266  49761   2142  56.7   3.6

1948  109924  62898  1456 61442  59378  7973  51405   2064  57.2   3.4

1949  110095  63721  1616 62105  58710  8026  50684   3395  57.4   5.5

1950  112237  64749  1650 63099  59957  7507  52450   3142  57.7   5.0

1951  113382  65983  3098 62884  61005  7054  53951   1879  58.2   3.0

1952  114589  66560  3594 62966  61293  6805  54488   1673  58.1   2.7

1953  116567  67362  3547 63815  62213  6562  55651   1602  57.8   2.5

1954  118206  66811  3258 63526  60688  5325  55363   2838  56.5   4.5

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    表4-2-4 1942-1955年间美国民间劳动力就业和失业状况〖30〗

时期  民间劳 雇员  失业力总数 总计 14-19 20-64  65及 

总计 14-19   20-64     65及男性  女性  以上  男性  女性  以上   

  (单   位:   14   岁   及   以   上   的   千   人)  ( 百 分 比 )

1942  56410  53750  5770  32870  12640  2470 2660  510  1330   700   120

1943  55540  54470  6350  30450  14930  2740 1070  290   300   250    70

1944  54630  53960  6050  29460  15560  2890  670  200   230   210    30

1945  53860  52820  5480  28920  15500  2920 1040  190   500   320    30

1946  57520  55250  4550  34170  13810  2720 2270  290  1550   360    70

1947  60168  58027  4716  36567  13991  2754 2142  425  1256   394    68

1948  61442  59378  4842  37206  14517  2815 2064  415  1099   470    82

1949  62105  58710  4512  36639  14689  2871 3395  595  1929   733   139

1950  63099  59957  4564  37158  15327  2907 3142  543  1704   766   131

1951  62884  61005  4614  37351  16115  2924 1879  356   835   595    96

1952  62966  61293  4530  37366  16468  2930 1673  362   776   460    75

1953  63815  62213  4514  37948  16575  3176 1602  312   823   407    61

1954  64468  61238  4285  37405  16476  3070 3230  515  1738   856   120

1955  65847  63193  4464  38216  17336  3196 2654  471  1366   710   109

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

    表4-2-5 憙拡1946-1958年美国失业状况分析〖31〗

时期    失业总数    失        业        期        限    平均失业周数

旧的确定:

1946    2720      (1)         (1)     (1)      141          (2)

1947    2142      1041        704     234      161          9.8

1948    2064      1087        669     193      116          8.6

1949    3395      1517       1195     427      256         10.0

1950    3142      1307       1055     425      357         12.1

1951    1879      1003        574     166      137          9.7

1952    1673       925        517     148       84          8.3

1953    1602       910        482     132       79          8.1

1954    3230      1303       1115     495      317         11.7

1955    2654      1138        815     367      336         13.2

1956    2551      1214        804     301      232         11.3

新的确定:

1957    2936      1485        890     321      239         10.4

1958    4682      1833       1397     785      667         13.8

拪说明:期限少于6个月的, 3个月以下的156.8万人, 3-6个月的56.4万人。

    表4-2-6 憙拡1939,1946-1958年间美国失业保险情况〖32〗

年       失业保险(周平均:单位千人) 州失业保险      州支付的福利金额

         全部         州           占雇员的％   总计(百万)  周平均(美元)

1939                1086              5.1        429.3        10.66

1946    2803        1294              4.3       1094.9        18.50

1947    1804        1008              3.1        775.1        17.85

1948    1465         999              3.0        789.9        19.03

1949    2474        1973              6.2       1736.0        20.48

1950    1599        1497              4.6       1373.1        20.76

1951     996         965              2.8        840.4        21.09

1952    1064        1019              2.9        998.2        22.79

1953    1058         988              2.8        962.2        23.58

1954    2039        1857              5.2       2026.9        24.93

1955    1388        1269              3.4       1379.2        25.08

1956    1312        1225              3.1       1409.3        27.06

1957    1560        1466              3.5       1766.4        28.21

1958    2727        2537              6.1       3475.0        30.55

   1960年的美国总统经济报告认为“最重要的是联邦--州失业保险制度的改善。

根据这一制度的要求, 在1959年已经支付了几乎24亿美元(除为联邦雇员,退伍军人

,和铁路雇员的津贴费用), 还要将它扩大到雇佣一个和一个以上的商店, 非盈利事业单位及目前尚未覆盖的联邦媒介, 还要求把它扩大到目前没有自己的失业保险立法的波多黎各和哥伦比亚特区。”〖33〗

    美国总统经济报告提供的数字表明, 自1946-1956年间, 美国人口平均年增269.1万人, 各年增加人口的数字分别是:1946年214.5万人, 1947年263.8万人, 1948年253万人, 1949年255.1万人, 1950年252.5万人, 1951年271.5万人, 1952年264.崐5万人, 1953年268.1万人, 1954年284.1万人, 1955年284.2万人, 1956年294.6万人。报告分析了

    表4-2-7:1880-1956年间14岁及以上女性人口分布情况(100％):〖34〗

  时期    单身          已婚             寡妇            离异

1880.6      27.8          57.7             14.0             0.4

1900.6      28.4          57.1             13.9             0.5

1910.4      27.8          58.5             12.9             0.6

1920.1      27.4          58.9             12.8             0.8

1930.4      26.9          59.7             12.0             1.3

1940.4      27.6          59.5             11.3             1.6

1950.3      22.5          64.8             10.6             2.1

1956.3      21.4          66.3              9.9             2.4

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━崐

  表4-2-8:   美国中位年龄和老年劳动力情况, 1820-1955年

1820  16.7   16.5  17.2    16.6  16.7      

1890  22.0   22.5  18.5    22.3  21.6       32.3        33.5    24.7

1920  25.2   25.6  22.4    25.8  24.7       34.3        35.9    28.6

1930  26.5   26.9  23.5    26.7  26.2       35.5        37.2    30.2

1940  29.0   29.5  25.2    29.1  29.0       36.0        37.7    31.9

1945  30.3   30.5  26.0    29.8  30.2       36.0        37.2    33.3

1950  30.2   30.7  26.0    29.8  30.6       38.1        38.7    36.7

1955  30.2   30.7  24.7    29.3  30.7       39.1        39.1    39.0

报告在详细分析了女性人口结构变化时提出了九点结论, 其中引人注意的是:已婚人口和二战前相比占有相当大的比例;18-64岁年龄段的妇女劳动力市场需求下降;从1900-1950年间65岁及以上年龄段人口的比例由4.1％增加到8.1％; 从地理分布上看1940-1956年间佛罗里达和远西部和西南部人口快速增长。〖35〗

    1957年的总统经济报告, 提供了

表4-2-9: 美国人口、民间劳动力和享有老年遗族和铁路退休工人保险情况,

1946-1956年    人口   受雇人数  老年遗族和铁路退休工人保险覆盖情况(单位:百万人)

1946  103.1    53.0                    33.3

1947  106.0    56.0                    35.6

1948  107.2    57.4                    36.9

1949  108.2    56.8                    35.8

1950  109.3    58.1                    36.7

1951  107.1    59.3                    46.1

1952  108.1    59.7                    46.6

1953  111.6    60.2                    47.3

1954  113.0    59.5                    46.3

1955  114.5    61.5                    63.2  〖36〗

    1960年总统经济报告, 提供了较为详细的贫困状况的分析

表4-2-10: 美国贫困家庭的受教育状况, 1959年  〖37〗

类别       贫困家庭(千)      贫困家庭受教育年限的分类 (100％)

                        总计    8年及以下    9-12年    12年    12年以上

全部家庭     9651        100      64           16       13         6

  白人家庭    7615        79      49           13       11         6

    25岁以下    597        6       1            2        2         1

    25-64岁    4419       46      27            8        7         4

    65及以上   2599       27      21            3        2         1

  非白人家庭  2036        21      15            3        2         1

    25岁以下    154        2       1            1       

    25-64岁    1533       16      11            3        1

    65及以上    349        4       3                     

表4-2-11: 美国贫困家庭居住分布情况, 1959年〖38〗

类别              家庭 (单位:百万)               家庭 (％)            

           全部 都市 农村非农民 农村农民   全部 都市 农村非农民 农村农民

全部家庭  45.1  31.9    9.9       3.3     

贫困家庭   9.2   5.0    2.7       1.5

    65岁及以上                             31    17     10         4

    女性                                   22    16      5         1

    非白人                                 21    13      6         2

    非工资阶层                             31    19      9         3

表4-2-12: 1946-1956美国家庭收入分类情况〖39〗

年               家庭个人收入(税前) [按现价格]  (单位:美元)

        总计    2000    2000    3000    3000   4000   4000   5000   5000

                以下   及以上  及以下  及以上  以下  及以上  以下 及以上

                 家庭及未婚个人 (单位:百万)

1946    43.3    11.4    31.9    20.2    23.1    28.8   14.5  34.2    9.1

1947    44.7    11.1    33.6    19.6    25.1    28.2   16.5  33.9   10.8

1950    48.9    11.3    37.6    19.4    29.5    28.0   20.9  35.1   13.8

1951    49.5     9.2    40.3    16.4    33.1    24.6   24.9  32.1   17.4

1952    50.2     9.0    41.2    15.5    34.7    23.1   27.1  30.8   19.4

1953    50.5     8.4    42.1    14.6    35.9    21.8   28.7  29.2   21.3

1954    51.2     8.5    42.7    14.8    36.4    22.2   29.0  29.8   21.4

1955    52.2     8.3    43.9    14.5    37.7    21.6   30.6  29.2   23.0

                 家庭及未婚个人所占百分比 (％)

1946   100.0    26.3    73.7    46.7    53.3    66.5   33.5  79.0   21.0

1947   100.0    24.8    75.2    43.8    56.2    63.1   36.9  75.8   24.2

1950   100.0    23.1    76.9    39.7    60.3    57.3   42.7  71.8   28.2

1951   100.0    18.6    81.4    33.1    66.9    49.7   50.3  64.8   25.2

1952   100.0    17.9    82.1    30.9    69.1    46.0   54.0  61.4   38.6

1953   100.0    16.6    83.4    28.9    71.1    43.2   56.8  57.8   42.2

1954   100.0    16.6    83.4    28.9    71.1    43.4   56.6  58.2   41.8

1955   100.0    15.9    84.1    27.8    77.2    41.4   58.6  55.9   44.崐

三. 通过国防教育立法

在这一领域艾森豪威尔政府的最大贡献莫过于通过国防教育立法。艾森豪威尔在他的回忆录中用相当篇幅宣扬他的折中性国家干预教育的主张。他写道在第83届国会第一次会期内:“根据卫生、教育及福利部的计算, 当时美国大概短缺159,000间教室。各州每年共兴建大约69,000间教室, 足以对付当年应增之数而有余, 但不能大幅度地补足缺额。从1955年起,我就力求通过一项刺激地方建设的法案。我认为联邦政府决不能插手办学经费问题, 因为我相信,承担这一责任将使它在教育领域中获得永久的和愈来愈大的权力,结果会使每个州都盼望华盛顿给予越来越多的帮助以减轻自己的负担。这一做法必将使联邦政府要管的事情扩大到不可收拾的地步。在我看来，由国家来管理诸如课程设置或监督教师之类，都是头等的灾难。”〖40〗由于杜威实用主义教育理论的负面影响和美国社会重实用轻理论研究的影响, 在基础教育中扎实而系统的基础知识教育水平下降, 造成在军事活动中官兵文化素质低而领会不军事指令, 掌握不了军事技能的严重情况, 特别是1957年10月和11月苏联两颗人造地球卫星的成功发射, 使美国统治阶级开始意识到美国在高新技术上出现落后于苏联的难堪局面, 朝野上下的呼吁更推动基础教育改革的进行。〖41〗1958年1月27日,艾森豪威尔向国会提出一项教育特别咨文, 要求把国家科学基金会在研究、促进科学教育和加速训练科学教员等方面的计划扩大五倍。艾森豪威尔

在回忆录中称:“向卫生、教育及福利部提出最重要的建议是, 每年为贫困而有能力的高中毕业生设立一万个联邦奖学金名额,优先给予那些在科学和数学方面成绩优异的人。我建议给予各州专用联邦赠款,以帮助他们聘用更多的科学和数学教员,购买实验室设备,并改进试验和辅导计划。我要求设立大学毕业生特别补助金,以奖励有能力的学生担任大学的教学工作,我还建议建立专用赠款计划,以帮助各学院和大学扩充它们的研究院。”〖42〗美国国防教育法(National Defense Education Act NDCA HR13247号)1958年8月8日众议院通过,8月13日参议院批准, 1958年9月2日总统签署了国防教育法 ,这是联邦政府对全国所承担的一项最大的教育义务。国防教育法共10编, 第一编为崐总则, 该法的总则称:“目前的紧急状况要求提供更多的且更适当教育机会。”“我们必须加强努力去发现和教育我们国家更多的人才。这就需要有一些将保证所有能力的学生都不会缺乏财力而失去受高等教育的机会的方案,以及将保证尽可能迅速地控制纠正我们现有教育方案中存在的不平衡状况的方案。国会重申这一原则并崐声明,州和地方社区要控制并必须控制公立教育, 并对其负有主要职责。然而,国家利益要求联邦政府对于那些国防是十分重要的方案给予援助。”第二编规定为研究生提供无息贷款; 第三编规定为加强自然科学、数学、现代外语和其他重要学科的教学提供财政援助;第四编规定于1959年向研究生发放奖学金; 第五编规定指导、咨询和测验事宜, 授权自1959年6月30日财政年度起5年中每年拨款7000万美元,其后陆续增加拨款数额,到1978年6月30日止的财政年度拨款为年13 050万美元。第六编规定向急需攻读外语的研究生发放专项奖学金;法案规定为非盈利的私立学校的崐贷款, 给予地方的教育机构的补助金。法案发现和鼓励有才能的学生, 凡大学与本科生和研究生在科学、教学、工程或现代外语等方面才能突出的都可以申请奖学金。国防教育法计划总共拨款10亿美元用于改进科学教学和外语的教学质量,拨款2..8亿美元资助州立大学的外语教学, 拨款2800万美元资助高中外语教学的改善。第七编规定给各州以6000万美元的赠款,加强各州的职业教育。包括帮助贫苦的大学崐生继续求学的贷款, 给志愿在中小学教学的优秀大学生以贷款的优先权,向州公立学校提供津贴并对私立学校提供贷款, 以购买科学,教育和外语的教学 设备。并设立5500个三年研究生奖学金,以培养志愿在大学教学的毕业生。要求加强现代技术教育, 设施各种现代化教育的媒介如电视、广播、电影等。〖43〗在1961财政年度联邦教育活动基金达24.56亿美元。<<国防教育法>>的实施, 极大地推动了教育事崐业的发展。据<<美国统计摘要>>, 1955年美国获得学士学位的人数为286000人, 硕士和博士学位的67000人, 到了1965年获得学士学位的501000人, 硕士和博士学位的162000人,1970年学士学位792000人, 硕士和博士学位274000人。1955年, 美国共有400所不同类型的社区学院, 325000名学生, 1965年社区学院发展到676所,117.3万命学生, 1970年由发展到892所社区学院, 222.3万名学生。〖44〗

    1960年1月20日的总统经济报告用了相当的篇幅来谈论政府在教育方面取得的成就。报告说, 目前的财政年度联邦政府用于推进教育方面开支共5.49亿美元, 在过去的十年里由于公共和私人方面的教育经费几乎增加了三倍, 1959年达到22亿美元, 初级和中等学校增加到45万个。报告提到由于下一个五年中14-24岁年龄段的人口将每年增加近140万人, 而1955-1960年间每年仅增加62.5万人, 因此, 必需在高级中学, 大学和研究生培养方面有相应的准备。健康教育和福利部、国家科学基金会、原子能委员会等机构已经作了这方面的准备。〖45〗

四. 解决某些公共卫生健康保障问题

    1953年艾森豪威尔总统上台后反对建立强制性国民健康保险,认为它是“社会主义的医疗制度”, 但同意通过法案对私人保险公司进行再保险, 使私人保险公司在健康保险上可能发生的特大损失时获得补偿, 有17个人寿保险公司支持, 但美国医疗协会反对, 说是“给社会主义医疗制度打进了一个楔子”, 这一建议被搁置。

艾森豪威尔总统在社会福利问题上的折中立场使他不可能在关系全体国民健康问题上的改革有大的作为。但是这并不排除个案的进展。1954年1月18艾森豪威尔总统提出特别咨文, 概述他的卫生纲领长达52页, 包括继续实行HEW的健康计划, 尤其是为母婴的PHS研究与儿童局计划; 扩大对私人医疗再保险计划的复盖面; 在健康领域进行新的拨款; 实施联邦职业培训计划;以及继续扩大希尔——伯顿法案的拨款。从1953年10月和1954年1-2月国会举行听证会, 1954年3月10日提出了报告。这一年实际上只有两项具体成果。一个是1954年7月12日总统签署了扩大Hill-BurtonAct, 医疗设备概况和建设法案(Medical Facilities Survey and Construction  Act 0f 1954), 授权一年拨款1.5亿美元。1954年8月5日总统在7月20日与7月27日参众两院分别通过的基础上签署了印第安人健康照顾法。〖46〗

    1955年美国建立了全国过敏性和传染性疾病研究所。1955年7月28日总统签署建立精神卫生研究法。1955年8月12日总统签署小儿麻痹症预防注射援助法。1956年国会通过健康检查法案(Health Survey Act),7月3日总统签署生效; 同时国会还崐通过了阿拉斯加精神卫生法,7月28日总统签署生效;国会通过了精神研究设备法案,7月30日总统签署生效,一年拨款3000万美元; 7月23日国会通过卫生修正案, 实施对公共卫生和护士的训练计划, 8月2日总统签署生效;7月24日参议院通过全国医学图书馆法, 8月3日总统签署生效。1958年通过法案拨款100万美元, 建立11个公共卫生学校,7月22日正式生效。8月27日扩大精神研究设备法案到1962年6月30日。1960年通过了国际卫生研究法案。1960年6月7日PHS提出了有关公共卫生概况和组织的最后研究报告(Final Reportof the Study Group on Mission and  Organization of the Public Health Service)。1960年9月8日国会通过了建立公共卫生学校法。但是这些法案的通过对于美国医疗卫生保障领域的滞后现象并无明显的改进。〖47〗对于在保健方面的成绩, 1960年的总统经济报告同样列举了一些数字, 如

为健康和医疗照顾方面公共和私人开支几乎从120多亿增加到仅240亿美元。联邦政府为此而付出开支由7.5亿美元增加到15亿美元, 州和地方的开支则由17亿美元 增崐加到25亿美元。〖48〗

    此外, 关于在住房保障领域, 艾森豪威尔政府也小有作为。如1953年9月12日,总统签署了关于建立政府住房政策和计划顾问委员会的10486行政命令。1954综合住房法令(Omnibus Housing Act of 1954, HR7839号)即关于城市重建的住宅法8月2日由艾森豪威尔总统签署, 它涉及公共住房,都市重建等。1955年8月11日艾森豪威尔签署综合议案修正案涉及公共住房,公共设备,社区设备,都市重建,学院住房,农场房屋等。1956年8月7日通过的综合住房法, 提出帮助60岁以上的老人取得由住房管理局保险的抵押贷款。1958年3月12日参议院通过的紧急住宅法案, 建议增加联邦城市重建补助款, 扩大其它联邦住宅援助,并于三月份从预算结余中拨款1亿美元用于公共设施贷款, 优先用于立即施工项目。1958年4月1日, 艾森豪威尔总统签署了紧急住房法令。1959年综合住房法案, 涉及都市重建, 公共住房, 学院住房,老龄住宅等,但艾森豪威尔予以否决。1960年紧急住房提案又包含多项议案。〖49〗1960年的总统经济报告在谈到住房情况时为任内的住房状况唱赞歌, 报告说:在住房建设方面联邦政府的财政资助起了重要的作用, 联邦国民抵押协会(FederalNational Mortgage Association)现在拥有56亿美元的抵押款和为此需要的财政部专款27亿美元。根据都市重建计划(Urban RenewalProgram)已有仅2.5亿美元已经调拨作为联邦政府分配用于清理和重新发展城市地区, 另外还增加了用于城市建设的110亿美元的投资。近6.75亿美元已经作为公共住房计划的费用拨给地方住房建设部门。〖50〗对于艾森豪威尔政府的社会保障政策国内的某些研究者着重指出他的两重性, <<战后美国史>>评论说:“由于艾森豪威尔强调节约与效率,在社会福利问题上希望州与地方政府、甚至私人机构承担更多的责任, 结果他在政策上又表现崐出一定的保守性。比如,艾森豪威尔赞成使残废者恢复就业能力的重新安置计划,但是反对扩大领取直接津贴的残废者的范围; 他主张联邦实行健康再保险, 但是反对联邦直接保险;他虽然提出并实施兴建公共住宅计划, 但在任期头三年修建的公共崐住宅, 比民主党下野前三年几乎少10万套。”〖51〗

注释:

〖1〗艾森豪威尔1949年在得克萨斯州格尔维斯顿的演说(Galveston ,Texas)

〖2〗罗伯特·L.布兰扬, 劳伦斯·H.拉森合编(Robert L. Branyan & Lawrence H. Larsen ed,), <<艾森豪威尔政府文献史,1953-1961>>(The Eisenhower  Administration,1953-1961, A Documentary), 第1卷第104页, Random House Inc., N.Y., 1971.[美]阿瑟·M·史莱辛格(Arthur·M. Schlesinger), The State of the Union Message of Presidents,1790-1966, Vol.3,1905-1966,<<合众国总统咨文汇编>>,第3卷(1905-1966),第3024页, N.Y. Chelsea House, 1966。

〖3〗ibid. 第447-460页。

〖4〗ibid. 第474-478页。

〖5〗ibid. 第513-519页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集>>第二分册,首都师范大学出版社,1996年。

〖6〗艾森豪威尔著:<<艾森豪威尔回忆录·受命革命(1953-1961)>>, 第1卷第63页 , 三联书店,1978年。

〖7〗王建华主编:<<美国政坛竞选演说精粹>>,第1280130页,百花洲文艺出版社,1995年。

〖8〗[美]威廉·爱德华·洛伊希滕堡著,顾学稼等译:<<总统身后——从杜鲁门到里根>>第66、77页, 四川人民出版社,1992年。

〖9〗Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of Government and Politics, Congressional Quarterly service, Washington D.C., 1965. 第1284页。

〖10〗[美]德怀特·D·艾森豪威尔(Eisenhower, Dwight David), Public Paper  of the Presidents of United States, Containing the Public Messages,  Speeches and Statements of the President(总统公开文件·艾森豪威尔总统卷), Washington, D.C., U.S. Govt. Print Off. 并见Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of Government and Politics ·Health  Education Welfare, Congressional Quarterly service, Washington D.C., 1965. 第1248页。

〖11〗Economic Report of Eisenhower President, Transmitted to the Congress January, 28,1954, United States Government Prining Office, Washington,D.C.,1954 目录页及总统致国会的信。见总统报告的第9章。

〖12〗Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of Government and  Politics ·Health Education Welfare, Congressional Quarterly service, Washington D.C., 1965. 第1248-1249页。

〖13〗ibid. 第1250页。

〖14〗Economic Report of Eisenhower President, Transmitted to the Congress January, 2,1955, 10p. United States Government Prining Office, Washington,D.C.,1955.

〖15〗Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of Government and  Politics ·Health Education Welfare, Congressional Quarterly service, Washington D.C., 1965. 第1250-1252页。

〖16〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Transmitted to the Congress,  Table D-26 Old-Age and Surivors Insurance Benefits, 1946-1956. 115p.

〖17〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, 1957, Table D-19,  Life Insurance, 1946-1956, 112p.

〖18〗Economic Report of Eisenhower President, Transmitted to the Congress January, 23,1957, United States Government Prining Office, Washington,D.C.,1956. 第67-69页。

〖19〗ibid. 7p.

〖20〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Jan. 20, 1958, 65- 66p.

〖21〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Jan. 13, 1959, 61p.

〖22〗Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of Government and  Politics ·Health Education Welfare, Congressional Quarterly service, Washington D.C., 1965. 第1252-1254页。

〖23〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Jan. 20, 1960, 65-66p.

〖24〗ibid. Congress And the Nation, 1945-1964, 第1281-1283页。

〖25〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, 1958, 64p.

〖26〗ibid. Congress And the Nation, 1945-1964,Health 部分。

〖27〗ibid. Congress And the Nation, 1945-1964, Labor, 第641-644页。

〖28〗ibid. Economic Report of Eisenhower President,1958, Table F-17  Noninstitutional Population and the Labor Force, 1929-1957. 134-135p.

〖29〗ibid. Economic Report of Eisenhower President,1956, Table D-16  Total Population 14 Years of Age And Over and the Labor Force,1929-1954, 153-154p.

〖30〗ibid. Economic Report of Eisenhower President,1956 Employment and Unemployment, by Age, and Sex For 20-64 Year Group,1942-1955,184p.并见Economic Reportof EisenhowerPresident,

1955,Table D-17:Employment and Unemployment, by Age, and Sex For 20-64 Year Group, 1942-1954,

    154p.

〖31〗ibid. Economic Report of Eisenhower President,1959, Table D-20  Unemployed Persons, by Duration of Unemployment, 1946-1958, 162p; 并见Economic Report of Eisenhower President,1958, Table F-20 Unemployed Persons, by Duration of Unemployment,1946-1957,138p; Economic Report

of Eisenhower President,1957, Table E-20 Unemployed Persons, by  Duration of Unemployment, 1946-1956,144p;Economic Report of Eisenhower President,1956, Table D-20 Unemployed Persons, by Duration of Unemployment, 1946-1955, 182p.

〖32〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20,1959,Table D-21 Unemployment Insurance Program Selected Date 1939 and 1946-1958. 163p. 并见Economic Report of President, 1958, Table F-21 Unemployment Insurance Program Selected Date 1939 and 1946-1957. 139p. Economic Report of President, 1957, Table E-21 Unemployment Insurance Program Selected  Date 1939 and 1946-1956. 145p.

〖33〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20, 1960, 64p.

〖34〗ibid. Economic Report of President, Jan. 23, 1957, 88,90p.

〖35〗ibid. 91-92p.

〖36〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Jan. 23, 1957,115p.

〖37〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20, 1960, Table 10. Number  and Distribution of Poor Families,by Education and Other Selected  Characteristics, 1959, 80p.

〖38〗ibid. Table 11-Number of Families and Distribution of Poor Families by Residence and  other Selected Characteristics, 1959, 81p.

〖39〗ibid. Economic Report of Eisenhower President, Jan. 23, 1957, Table D-8 Distribution  of Families by Family-Income Groups, 1946-1947 and 1950-1955, 106p.

〖40〗艾森豪威尔著:<<艾森豪威尔回忆录·缔造和平(1956-1961) 一>>,第1卷第157页,三联书店,1978年。

〖41〗参见王天一、夏之莲、朱美玉编著:<<外国教育史>>下册,第90-91页,北京师范大学出版社,1993年。马骥雄主编:<<战后美国教育研究>>第238页,江西教育出版社,1991年。

〖42〗艾森豪威尔著:<<艾森豪威尔回忆录·缔造和平(1956-1961) 一>>,第1卷第270页,三联书店,1978年。

〖43〗部分译文见瞿葆奎主编,马骥雄选编:<<美国教育改革>>, 第117-139页,人民教育出版社,1990年。Congress And the Nation, 1945-1964, A Review of  Government and Politics ·Health Education Welfare, Congressional Quarterly service, Washington D.C.,1965,第1208页。并见秦珊:<<美国1958年国防教育法评述>>, 1993年武汉大学历史系硕士学位论文。

〖44〗[美]美国统计摘要·1980敁(Statistical Abstract of the United States,  1980), Table 271, 275. 据1957年总统经济报告Table D-24 Selected Measures of Educational Achievement and Costs, 1946-1956, 1955年美国的学士学位共285,138人, 或硕士学位共58165人, 或博士学位共8837人。

〖45〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20, 1960, 62-63p.

〖46〗ibid. Congress And the Nation, 1945-1964, 第1135-1136页。

〖47〗ibid. 第1137-1140页。

〖48〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20, 1960, 63p.

〖49〗ibid. Congress And the Nation, 1945-1964,House, 第485-490页。

〖50〗ibid. Economic Report of President, Jan. 20, 1960, 67p.

〖51〗刘绪贻、杨生茂主编:<<战后美国史,1945-1986>>,第120页,人民出版社,1989年。