美国社会福利的就业和失业保障【黄安年《当代美国的社会保障政策》初稿第11章1996】

黄安年文 黄安年的博客/2024年09月20日发布，第35270篇

【按：黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书中国社会科学出版社，1998年3月版。本书成果为1982年以来的研究集结，1985年指导研究生专题研究，1991年在美国收集资料工作，1992-1994年的潜心研究，1995-1996年4月课题结项报告，1996年5-10月书稿的修订，期间相关论文的公开发表，均在我的博客上陆续发布。这里发布的是我的《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）(初稿)第十一章 和正式出版书稿有修改。初稿已于2023年8月捐赠给北京师范大学珠海分校图书馆】

第十一章  美国社会福利的就业和失业保障

    美国的社会福利保障制度自60年前的1935年社会保障立法确定以来,已逐步扩大并基本形成一个社会福利保障安全网体系。其基本内容不同时期有相当大的变化

。综合起来说据笔者就其社会功能来说,美国的社会保障项目包括就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、其它公共援助保障、妇幼及伤残福利保障、自然环境保障十个方面。分别说来

①就业和失业保障含雇员稳定职业保障、退休保险、工时和工资保障、就业培训、失业保险、失业津贴、失业救济、工伤保障、暂时伤失能力保障和铁路雇员退休保障等。

②老年福利保障含老年退休、老年医疗照顾(住院保险和补充医疗保险)、老年医疗补助、老年补充保障、老年公寓等。

③健康医疗福利保障包括公共医疗保险、公共医疗补助( 为贫困老人,智力缺损者,盲残人及抚养未成年子女的单亲家庭提供保障)、私人健康保险、工伤保险等。

④教育福利保障,含军人教育、国防教育、高等教育、普通教育、贫困学生教育、职业培训、各种教育补助, 工读和贷款等、一般就业培训、公共服务就业、职业队等。

⑤住房福利保障含公共住房、房租补贴、妇女婴儿和儿童住房补贴、消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。

⑥妇女、幼儿福利保障含抚养未成年子女家庭补助、家庭补助计划、儿童营养补助(学校午餐、早餐、儿童食品等)、儿童服务(养子,养女照顾,日托)等。

⑦残疾人福利保障含为盲残人提供的补充保障收入、对永久性完全残疾人的补助、为老年人、盲残人提供的补充保障收入、残疾保障等。

⑧退伍军人安置保障含退伍军人津贴、退伍军人退修养老金、退伍军人的其它保障等。

⑨社会环境保障含公共卫生、交通安全、自然环境保护等。

⑩其他公共福利保障含食品券等。

    可以说,美国社会保障项目几乎囊括了生老病死、衣食住行、工作学习、环境卫生、天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特殊利益集团。这些项目相互交错又各司其主,构成十分繁杂的社会福利网络,成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。

    就社会福利的结构来说, 可分为公共项目(Public Programs)和私人项目两大类。公共项目包括转移补偿项目(Transfer payment Programs)、社会服务项目(Social Service Programs)、特别团体项目(Programs for Special Groups)三个方面。

在转移补偿项目中分

1)社会保险(Social Indurances)其中有

①老年遗族和残疾保险(Old Age, Survivors'andDisability Insurance);

②失业保险 (Unemployment Insurance);

③工伤补偿(Workings Compensation)。

2)税收转移项目(Tax Transfers)其中有

①商务(Commerce);

②社区发展和住房(Community  Development and Housing);

③健康和福利(Health and Welfare);

④教育和人力(Education and Manpower);

⑤退伍军人(Veteran);

⑥州和地方政府财政援助(Aid to Stateand Local Government Financing)。

3)公共援助(Public Assitance)其中有

①老年援助(Old Age Assistance OAA);

②援助永久性残疾人(Aid to the Permanently and Totally Disabled APTD);

③盲人援助(Aid to the Blind, AB);

④援助老人,盲人和丧失能力的人(Aid to the Aged, Blind, and Disabled)

⑤抚养未成年儿童家庭的援助(Aid to Families with Dependment Children AFDC);

⑥ 一般援助(General Assistance)。

4)健康转移项目(Medical and Medicaid)其中有

①对老年人的医疗照顾援助(Medical Assistance for the Aged, Medicare);

②对老年人的医疗补助(Medicaid, Medical Assistance for the Aged)。

5)住房转移项目,其中有

①公共住房(Public Housing);

②房租补贴(Rent Supplement);

③住房贷款(Housing Loan Programs);

④都市重建(Urban Renewal);

⑤ 农村住房 (Rural Housing);

⑥租赁房屋(Leased Housing)。

6）食品转移项目, 其中有

①商品分配项目(Commodity Distribution Program);

②食品券计划(Stamp Program); 

③儿童哺乳计划(Child Feeding Program)。

在社会服务项目中有与保障收入项目有关的:

①公共援助中的社会服务(Social Services in Public Assistance);

②儿童福利(Child Welfare);

③邻里服务中心(Neightborhood Service Centers);

④职业补习 (Vocational Rebabilitation);

⑤社会卫生服务(Health Social Service);

⑥雇员服务(Employment Service);

⑦地区重建(Area Redevelopment);

⑧邻里青年俱乐部(Neighborhood Youth Corps)；

⑨人力发展和训练(Menpower Development and Training);

⑩工作俱乐部(Job Corps)。

在专门集团项目中分

1)退伍军人,其中有

①退伍军人补偿金(Veterans Compensation);

②生活津贴(Pensions);

③生活保险(Life Insurance);

④健康服务(Health Services);

⑤职业补习 (Vocational Rebahilitation);

⑥未成年儿童教育崐援助(Dependent's Educational Assistance);

⑦军人议案教育和训练 (GI Bill Education and Training)。

2)农民(Farmers),其中有

①农场价格支持(Farm Price Supports);

②信贷(Credit); 

③Insurance(保险); 

④农业雇佣劳力(Hired Farm Labor)。

3)印第安人(Indians),

其中有

①教育;

②就业;

③健康。

4)军人(Military), 其中有

①住房;

②消费品;

③健康;

④保险和抚恤; 

⑤一般社会服务(General Social Services)。

   私人项目包括

1)社会保险(Social Insurance), 其中有

①人寿保险(Life Insurance);

②补充失业福利金计划(Supplemental Unemployment Benefit Plans);

③年工资担保(Guaranteed Pension Plans);

④职员抚恤计划(Employee Persion Plans);

⑤健康保险(Health Insurance)。

2)慈善转移支付项目, 其中有

①慈善事崐业(Philanthropy);

②赡养费和儿童支持(Alimony and Child Support)。

3)私人社会服务项目(Private Social Service), 

其中包括:

①咨询服务(Counseling Services), 有家庭服务协会(Family Service Association); 美国儿童福利团(Child Welfare League of American Program); 各教派分支的社会服务(Social Service Branches of Religious Denominations)。

②娱乐服务(Recreation崐Services), 含童子军(Boy Scouts), 少女童子军(Girl Scouts),营火少女团(CampFire Girls), 基督教青年会(YMCA), 女子基督教青年会(Young Women's Christian Association YWCA)。

③训练和重修(Training and Reahabilition), 如布道,戒隐治疗中心(Halfway Houses)。④健康照顾(Health Care)。

⑤代理服务崐(Surrogate Services), 如老大哥(Big Brothers), 老大姐(Big Sisters), 红十崐字会(The Red Sross), 上门福利服务(Meals-on-Wheels)。

⑥社区协调项目(Community Coordination and Planning)。

    美国社会保障制度的发展和适用范围的扩大有一个过程。1920年联邦政府为联邦工作人员建立退休金制度。1934年通过的铁路员工退休法,由铁路公司和铁路雇员自己出资为铁路员工提供退休金。1935年国会通过了社会保障法,为在商业和工业65岁以上的老年退休工作人员提供退休金。1937年第一次社会保障税金开始实施, 税率由雇主和雇员公共负担所得的1％。1939年国会通过社会保障法的修正案,为工作人员的遗族提供保险,并授权从1940年开始支付博爱保险金。1946年建立社会保障署。1948年独立的社会保障顾问委员会发表报告批评社会保障的复盖面和福利金不充分并且资格审查过严。1950年社会保障受益者扩大到从事公共服务、农场工人和家庭仆人,并增加了福利金额,社会保障税增加到雇主和雇员各1％所得。1954年社会保障适用范围扩大到自由职业者如律师和医师。1956年社会保障的复盖面再次扩大, 包括军职服役人员和其他自谋生活人员, 妇女自62岁起可享有领取退休金待遇, 残疾人保障加入了社会保障制度行列。1960年社会保障税增加到雇主和雇员所得的各3％。1961年男子可在62岁退休时获退休金。1965年医疗照顾法案通过建立, 它包括两个部分:医院保险和补充医疗保险。1972年国会颁布立法,随生活费用的变化调整社会保障金额。1977年通过社会保障修正案随生活费用指数下调或增加社会福利税额。1982年社会福利税提高到雇主和雇员所得的6.7％(含医疗保险) 。1983年国会颁布修正案逐步将领取福利金的年龄由65岁提高到67岁,并建立社会保障信贷基金制度。1994年社会保障税(含医疗保险)提高到雇主和雇员所得的7.65％。〖1〗

    有的学者在研究了美国社会保障项目以后认为社会保险项目包括OASDI保险, 失业保险,工伤保险,临时残疾保险。医疗照顾和医疗援助是卫生照顾的部分。为特别团体的项目包括退伍军人福利金,公共雇员项目和铁路退休工人项目。此外还有收入保障项目:包括补充保障收入,FADC, 食品券, 为妇婴儿童的补充食品项目,学校午餐, 低收入家庭能源补助, 一般援助, 及公共和其他住房补助等。还有的从人的生命发展角度把社会保障分成四个特殊需要的阶段:婴儿和儿童阶段,青年成人阶段, 工作年龄阶段, 老年阶段。〖2〗

下面的表11-0-1: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖3〗

年                总开支                 公共援助            卫生和医疗

       合计   占GNP％  占政府开支％     总计    公共帮助       项目

1890    318    2.4       38.0                                     18

1913   1000    2.5       34.0                                    150

1929   3921    3.9       36.3            60         60           351

1930   4085    4.2                       78         78           378

1931   4201    5.1                      164        145           406

1932   4303    6.4                      256        190           435

1933   4462    7.9                      689        344           418

1934   5832    9.7                     2531        436           400

1935   6548    9.5       48.6          1998        624           427

1936  10184   13.2                     3079        656           454

1937   7858    9.1                     3436        780           500

1938   7924    9.0                     3233        991           540

1939   9213   10.5                     4230       1102           575

1940   8795    9.2       49.0          3597       1124           616

1941   8953    8.0                     3524       1108           724

1942   8609    6.1                     2777       1062           949

1943   8283    4.7                     1550       1012          1886

1944   8228    4.1                     1032       1015          2225

1945   9205    4.4        8.4          1031       1029          2354

1946  12798    6.1                     1151       1148          1904

1947  17337    7.8                     1442       1442          1367

1948  18652    7.6                     1702       1702          1416

1949  21165    8.1                     2089       2089          1753

1950  23508    8.9       37.6          2496       2490          2064

1951  24055    7.7                     2592       2585          2783

1952  25576    7.6                     2585       2584          3331

1953  27045    7.5                     2728       2728          3190

1954  29547    8.2                     2788       2776          3099

1955  32640    8.6       32.7          3003       2941          3103

1956  35131    8.6                     3315       3024          3307

1957  39350    9.1                     3309       3231          3776

1958  45457   10.3                     3615       3540          4091

1959  49821   10.6                     3998       3891          4464

1960  52293   10.6       38.0          4101       4042          4464

1961  58236   11.5       39.3          4444       4301          4927

1962  62659   11.6       39.4          4945       4675          5230

1963  66766   11.6       39.5          5296       5029          5594

1964  71491   11.7       40.0          5642       5381          6004

1965  77175   11.8       42.4          6283       5875          6246

1966  88000   12.2       43.4          7301       6497          6938

1967  99710   12.9       42.4          8811       7832          7628

1968 113840   13.8       43.2         11092       9887          8459

1969 127149   14.1       44.7         13439      11926          9006

1970 145893   15.3       47.8         16488      14434          9735

表11-0-2: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖4〗

年                   社    会    保    险    项    目

      合计   OSIDA 铁路退休  公共雇 失业保险 铁路失 铁路临时 州临时 工伤

                             员退休 雇员服务 业保险 残疾保险  残保  补助

1913    15 

1929   342                    113                                    229

1930   361                    122                                    239

1931   368                    136                                    233

1932   355                    146                                    209

1933   344                    164                                    180

1934   362                    186       3                            173

1935   406                    209       9                            188

1936   456      1      1      233      18                            204

1937   545     20      6      244      45                            231

1938   849     26     86      257     236                            244

1939  1181     37    110      270     517       2                    247

1940  1272     40    117      283     553      19                    259

1941  1330     91    152      298     507      21                    288

1942  1376    137    130      322     452      11                    324

1943  1259    177    134      305     281       4              1     357

1944  1256    217    138      332     174       4              5     387

1945  1409    267    145      355     217       4              5     417

1946  3652    358    157      413    2356      24              5     440

1947  4160    466    178      510    2454      51             16     485

1948  3683    559    230      580    1601      36      29     33     536

1949  4186    661    288      649    1876      51      32     50     380

1950  4947    784    306      818    2190     120      31     72     625

1951  4772   1569    322      920    1063      28      29    143     899

1952  5671   2067    400      999    1189      26      28    175     787

1953  6607   2717    467     1124    1143      58      43    198     856

1954  8265   3364    518     1251    1872     100      47    211     903

1955  9835   4436    556     1389    2081     159      54    218     943

1956 10646   5485    609     1577    1624      60      52    233    1008

1957 12472   6666    686     1785    1842      88      52    170    1084

1958 15957   8221    730     2026    3303     176      55    304  1142

1959 18278   9616    790     2343    3731     200      57    327    1223

1960 19307  11032    935     2570    2830     215      68    348    1309

1961 22365  12161    996     2870    4280     213      58    385    1401

1962 24194  13985   1037     3190    3854     163      57    407    1501

1963 25614  25345   1077     3569    3391     123      53    444    1612

1964 26971  16201   1107     4057    3274      93      50    488    1722

1965 28123  16998   1128     4529    3003      77      46    484    1859

1966 31934  20295   1212     5145    2662      52      43    508    2017

1967 37339  24581   1278     5904    2752      38      38    530    2217

1968 42700  28748   1417     6582    2979      46      36    574    2409

1969 48772  32389   1551     7494    2947      44      58    548    2641

1970 54676  36835   1810     8659    3819      38      61    718  2936

   表11-0-3: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖5〗

年      教                育          住  房   其  他  社  会  保  障

      总      初级基  高中  假期和            总计  职业      机构  儿童

      计      本教育  教育 成人教育                 培训      照顾  营养

1890    146                                    41

1913    525                                   114

1929   2434    2216    182      35             76      2       75

1930   2523    2288    196      38             78      2       76

1931   2440    2218    180      41             79      2       77

1932   2352    2144    164      42             81      2       79

1933   2104    1911    153      39             89      2       87

1934   1914    1733    143      37      (1)    96      2       94

1935   2008    1820    148      39      13     99      2       71

1936   2228    2021    155      51      42    101      3       72    (1)

1937   2376    2144    178      54       3    105      3       66    (1)

1938   2563    2297    199      67       4    108      4       56     1

1939   2504    2221    209      73       3    114      4       62     1

1940   2561    2267    218      75       4    116      4       62     4

1941   2617    2255    226     135       9    136      5       72    14

1942   2694    2263    251     179      14    154      5       78    23

1943   2793    2324    269     198      14    159      6       79    23

1944   2800    2392    262     144      13    282      7       86    34

1945   3076    2621    314     139      11    198     10       83    47

1946   3297    2834    364      98     159    233     14       98    57

1947   4089    3479    497     111     281    316     20      114   100

1948   4897    4130    634     132      27    369     25      126   117

1949   5807    4890    769     146       8    396     27      131   132

1950   6674    5596    915     161      15    448     30      146   160

1951   7415    6330    912     170      35    462     31      150   166

1952   8246    7115    938     179      37    451     33      144   154

1953   9231    8034   1013     179      51    503     35      149   192

1954  10084    8816   1082     184      67    612     37      203   240

1955  11157    9734   1214     205      89    619     42      195   240

1956  12154   10579   1350     222     112    735     56      232   294

1957  13732   11857   1629     241     120    823     67      225   364

1958  15313   13151   1893     261     134    920     78      332   325

1959  16498   14139   2063     283     156   1010     87      359   368

1960  17626   15109   2191     298     117   1139     96      421   399

1961  19337   16448   2546     317     196   1343    109      590   406

1962  21005   17744   2878     354     217   1415    129      550   464

1963  22671   18910   3300     421     248   1593    149      669   480

1964  24989   20688   3740     513     278   1746    182      693   522

1965  28108   22358   4826     854     318   2066    211      790   617

1966  32825   25566   6023    1108     335   2309    299      737   537

1967  35808   27742   6629    1296     378   2848    410      860   598

1968  40590   31675   7328    1435     428   3285    466      888   706

1969  43673   33705   8174    1648     532   3792    583     1115   743

1970  50984   38632   9914    2146     701   4409    704     1307   896

注: (1) 低于50万美元。

  表11-0-4: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖6〗

年      退      伍      军      人      福       利       项       目

      总计    恤金和补偿金  保健和补助项目 教育   生活保障    福利和其他

1890   113

1913   196

1929   658         435         51                   136          36

1930   668         433         59                   140          35

1931   744         504         68                   138          34

1932   825         562         78                   146          39

1933   819         565         70                   145          39

1934   530         333         42                   152          30

1935   597         387         51                   123          38

1936  3826         411         55                   118        3241

1937   893         409         62                   113         308

1938   627         415         65                   108          40

1939   660         430         69                    76          31

1940   629         443         76                    77          33

1941   613         448         70                    69          26

1942   645         446         72                    60          67

1943   623         458         75                    67          23

1944   720         513         87                    94          26

1945  1126         767        102           10      201          46

1946  2403        1280        204          369      376         135

1947  5863        1834        578         2273      441         556

1948  6638        1911        564         2630      433        1101

1949  6927        1980        718         2818      452         958

1950  6866        2092        748         2692      476         858

1951  5996        2114        696         2019      515         652

1952  5256        2184        767         1381      555         370

1953  4735        2449        739          707      539         301

1954  4631        2507        740          596      538         249

1955  4483        2690        761          706      490         187

1956  5061        2805        760          810      476         210

1957  5119        2886        787          816      477         153

1958  5427        3127        844          737      490         229

1959  5472        3304        905          609      486         170

1960  5479        3403        954          410      494         219

1961  5024        3665       1020          258      493         189

1962  5054        3749       1041          157      499         207

1963  5751        3913       1113          101      489         136

1964  5962        4002       1173           70      472         146

1965  6031        4141       1229           41      434         186

1966  6358        4409       1285           34      442         187

1967  6898        4499       1359          297      548         195

1968  7247        4644       1439          406      504         194

1969  7934        4987       1531          679      493         243

1970  9018        5394       1784         1019      502         320

下面的表11-0-5: 1929年至1990年间美国社会保障主要项目的转移支付情况〖7〗

年   个人收入 福利金 OASDI 政府失 退伍军人 政府雇员 AFDC 其他    非农民

              总额         业保险  福利金   退休金             个人收入

1929   5.8    1.5                    0.6     0.1         0.8   

1933   2.0    2.1                    0.6     0.2         1.4

1939   3.8    3.0           0.4      0.5     0.3         1.7

1940   4.0    3.1           0.5      0.5     0.3         1.7

1941   4.4    3.1     0.1   0.4      0.5     0.3         1.8

1942   4.3    3.1     0.1   0.4      0.5     0.3         1.8

1943   4.4    3.0     0.2   0.1      0.5     0.4         1.8

1944   4.5    3.6     0.2   0.1      1.0     0.4         2.0

1945   4.6    6.2     0.3   0.4      3.0     0.5         2.0

1946   5.6   11.3     0.4   1.1      7.0     0.7         2.1    159.9

1947   6.3   11.7     0.5   0.8      7.0     0.7   0.3   2.5    172.0

1948   7.0   11.3     0.6   0.9      5.9     0.7   0.4   2.9    188.3

1949   7.2   12.5     0.7   1.9      5.3     0.9   0.5   3.3    190.6

1950   8.8   15.2     1.0   1.5      7.7     1.0   0.6   3.5    211.2

1951   8.5   12.6     1.9   0.9      4.6     1.1   0.6   3.6    237.1

1952   8.5   13.3     2.2   1.1      4.3     1.2   0.5   3.9    255.4

1953   8.8   14.3     3.0   1.0      4.1     1.4   0.5   4.2    274.2

1954   9.1   16.3     3.6   2.2      4.2     1.5   0.6   4.2    277.5

1955  10.3   17.7     4.9   1.5      4.4     1.7   0.6   4.5    299.6

1956  11.1   18.9     5.7   1.5      4.4     1.9   0.6   4.8    322.8

1957  11.5   21.8     7.3   1.9      4.5     2.2   0.7   5.2    341.9

1958  11.3   26.3     8.5   4.1      4.7     2.5   0.8   5.7    350.4

1959  12.2   27.4    10.2   2.8      4.6     2.8   0.9   6.2    376.2

1960  12.9   29.5    11.1   3.0      4.6     3.1   1.0   0.7    393.9

1961  13.3   33.5    12.6   4.3      5.0     3.4   5.1   7.1    409.9

1962  14.4   34.7    14.3   3.1      4.7     3.7   1.3   7.6    436.7

1963  15.5   36.9    15.2   3.0      4.8     4.2   1.4   8.3    460.0

1964  17.3   38.7    16.0   2.7      4.7     4.7   1.5   9.1    494.9

1965  19.1   41.9    18.1   2.3      4.9     5.2   1.7   9.8    534.0

1966  19.4   46.6    20.8   1.9      4.9     6.1   1.9  11.2    581.5

1967  20.2   55.5    25.2   2.2      5.6     6.9   2.3  13.0    626.3

1968  21.0   64.0    30.2   2.1      5.9     7.6   2.8  15.3    688.7

1969  22.4   71.4    32.9   6.2      2.7     8.7   3.5  17.3    752.1

1970  22.2   85.9    38.5   4.0      7.7    10.2   4.8  20.7    810.4

1971  22.6  101.5    44.5   5.8      8.8    11.8   6.8  24.5    871.8

1972  24.1  113.3    49.6   5.7      9.7    13.8   6.9  27.6    955.0

1973  26.6  129.6    60.4   4.4     10.4    16.0   7.2  31.2   1059.7

1974  28.9  153.2    70.1   6.8     11.8    19.0   7.9  37.5   1172.6

1975  28.7  193.1    81.4  17.6     14.5    22.7   9.2  47.6   1276.9

1976  33.8  210.7    92.9  15.8     14.4    26.1  10.1  51.5   1417.9

1977  38.2  226.1   104.9  12.7     13.8    29.0  10.6  55.1   1572.6

1978  43.0  244.0   116.2   9.7     13.9    32.7  10.7  60.9   1769.3

1979  58.1  273.1   131.8   9.8     14.4    36.9  11.1  69.1   1983.2

1980  52.9  324.7   154.2  16.1     15.0    43.0  12.4  84.0   2215.8

1981  61.3  386.1   182.0  15.9     16.1    49.4  13.0  91.8   2465.6

1982  63.9  410.6   204.5  25.5     16.4    54.6  13.3  96.5   2618.7

1983  68.7  442.6   221.7  26.3     16.6    58.7  14.2 105.1   2799.0

1985  78.5  498.8   235.4  15.7     16.7    66.8  15.4 121.9   3271.3

1986  85.8  521.5   269.2  16.3     16.7    70.9  16.4 131.9   3469.4

1987  91.8  594.9   289.9  14.5     16.6    76.2  16.7 143.0   3702.2

1988 102.2  587.7   300.5  13.4     16.9    84.0  17.3 155.6   4006.0

1989 114.4  636.9   325.3  14.7     17.3    90.1  18.0 171.6   4314.6

1990 123.8  694.6   350.7  18.1     17.9    96.9  19.7 191.3   4574.4

  上表中指个人分配收入, 1929年时为5.8, 1961年时为13.3, 1969年时为22.4,1980年时为52.9,1990年时为123.8。在转移支付中, 分老年遗族和残疾人及医疗保险福利金(Old-Survivors, Disability,and Healtu Insurance Benefits)、政府失业保险和福利金( Government Unemploment Insurance Benefits)、退伍军人福利金(Veterans Benefits) 、政府雇员退休金(Governemnt Employees RetirementBenefits)、抚养未成年儿童家庭(Aid to Families with Dependent Children AFDC)、其它。其中分老年遗族和残疾人及医疗保险福利金1950年时为1.0, 1961年为12.6, 1969年为32.9,1980年时为154.2, 1990年时为350.7,比10年前的1980年增加了127.43％。抚养未成年儿童家庭在1960年时为1, 1969年时为3.5, 1980年时为12.4, 1990年时为19.1。

下面的表11-0-6: 1959年至1994年间美国社会保障主要项目的转移支付情况〖8〗 (单位:10亿美元)

年 个人收入 福利金   OASDI 政府失 退伍军人 政府雇员 AFDC 其他   非农民

      总额   总额          业保险  福利金   退休金             个人收入

1959  14.7   27.0    10.2   2.8      4.6     2.8   0.9   5.7    376.7

1960  15.3   28.8    11.1   3.0      4.6     3.1   1.0   6.1    393.7

1961  15.8   32.8    12.6   4.3      5.0     3.4   1.1   6.5    410.4

1962  16.5   34.1    14.3   3.1      4.7     3.7   1.3   7.0    437.0

1963  17.1   36.2    15.2   3.0      4.8     4.2   1.4   7.6    460.0

1964  17.3   37.9    16.0   2.7      4.7     4.7   1.5   8.2    495.3

1965  18.0   41.1    18.1   2.3      4.9     5.2   1.7   9.0    534.9

1966  18.5   45.7    20.8   1.9      4.9     6.1   1.9  10.3    582.4

1967  19.4   54.6    25.2   2.2      5.6     6.9   2.3  12.2    628.3

1968  18.2   63.2    30.2   2.1      5.9     7.6   2.8  14.5    691.4

1969  18.0   70.3    32.9   2.2      6.7     8.7   3.5  16.2    753.1

1970  22.2   85.9    38.5   4.0      7.7    10.2   4.8  20.7    810.4

1971  22.6  101.5    44.5   5.8      8.8    11.8   6.8  24.5    871.8

1972  24.1  113.3    49.6   5.7      9.7    13.8   6.9  27.6    955.0

1973  26.6  129.6    60.4   4.4     10.4    16.0   7.2  31.2   1059.7

1974  28.9  153.2    70.1   6.8     11.8    19.0   7.9  37.5   1172.6

1975  28.7  193.1    81.4  17.6     14.5    22.7   9.2  47.6   1276.9

1976  33.8  210.7    92.9  15.8     14.4    26.1  10.1  51.5   1417.9

1977  38.2  226.1   104.9  12.7     13.8    29.0  10.6  55.1   1572.6

1978  43.0  244.0   116.2   9.7     13.9    32.7  10.7  60.9   1769.3

1979  58.1  273.1   131.8   9.8     14.4    36.9  11.1  69.1   1983.2

1980  52.9  324.7   154.2  16.1     15.0    43.0  12.4  84.0   2215.8

1981  61.3  386.1   182.0  15.9     16.1    49.4  13.0  91.8   2465.6

1982  63.9  410.6   204.5  25.5     16.4    54.6  13.3  96.5   2618.7

1983  68.7  442.6   221.7  26.3     16.6    58.7  14.2 105.1   2799.0

1985  78.5  498.8   235.4  15.7     16.7    66.8  15.4 121.9   3271.3

1986  85.8  521.5   269.2  16.3     16.7    70.9  16.4 131.9   3469.4

1987  91.8  594.9   289.9  14.5     16.6    76.2  16.7 143.0   3702.2

1988 102.2  587.7   300.5  13.4     16.9    84.0  17.3 155.6   4006.0

1989 114.4  636.9   325.3  14.7     17.3    90.1  18.0 171.6   4314.6

1990 123.8  694.6   350.7  18.1     17.9    96.9  19.7 191.3   4574.4

    下表11-0-7:  美国社会保障制度演变的时间表〖9〗

1600-1830's:            1840-1870's:            1880-1920's

NPO开始                 杰克逊民主              关于儿童的第一次白宫会议

穷人处理:有能力者必需工 1853户外救济              1909,美国儿童局,1912,

  作, 户内和户外救济    为盲瘸人建立州医院      密苏里第一个给以母亲补贴

1787西北土地法令第一个  耶茨1824关于贫困的报告    ,1911

  联邦贷款援助教育法令  1865美国自由民局的1600-1830's:           

1840-1870's:            1880-1920's

NPO开始                 杰克逊民主              关于儿童的第一次白宫会议

穷人处理:有能力者必需工 1853户外救济              1909,美国儿童局,1912,

  作, 户内和户外救济    为盲瘸人建立州医院      密苏里第一个给以母亲补贴

1787西北土地法令第一个  耶茨1824关于贫困的报告    ,1911

  联邦贷款援助教育法令  1865美国自由民局的建立                       

                        美国公共卫生委员会1864

                        慈善组织协会,1872

1929-1940's:                        1950-1959:

罗斯福新政                          精神卫生中心法令,1953

 FERA,1933                          约翰·加尔布雷斯的<<丰裕社会>>,1958

 WPA管理署,1935

 社会保障法,1935

 G.I.议案,1944

1960-1970's:                        1980's

肯尼迪的新边疆                      里根的州权思想

  人力发展法,1962                   工作训练和福利计划

  食品券,1962                       福利改革

约翰逊的伟大社会,向贫困开战经济机会法,1964 CEO,职业队跳班计划,先头行动,社区

    教育行动, 工作训练

  医疗照顾和医疗援助, 1965

  阿巴拉契亚地区发展法,1965

  住房和都市发展法,1965

尼克松家庭援助计划,1969

尼克松分享岁入计划

  工作取代福利的思想

新联邦主义思想

卡特的工作福利和工作补贴建议 HR1930

    下面对美国社会保障的就业和失业保障内容作一概述。

    实现“充分就业”政策是美国稳定社会和发展经济的基本国策之一, 这一国策由1946年国会通过的<<就业法>>所确定。在所有社会福利保障项目中, 就业和失业崐保障是最为重要的保障。这里涉及已经就业的如何保障继续就业; 如何适应劳动力市场的变化进行人力培训,以调整就业结构; 对就业中发生的工伤以至丧失工作能力时如何保障基本权益; 对在生产过剩危机和滞涨危机时雇主裁员时如何保障雇员的利益; 对雇员退休时如何保障雇员的正当权益;对一旦失业如何进行失业救济,并创造条件谋求新的工作机遇。〖10〗

一.  关于失业保险、失业津贴和失业救济

    表11-1-1: 1938-1964年间美国失业补偿金的概况〖11〗

憙拡    全部计划               州    计    划

年  覆盖 支付福  收入  福利金支付 平均雇员 为失业周平 占标准  受益人数

    工人 利金                     州税率％ 均支付现金 工资％ (首次支付)

    (百万美元)      (1000美元)憖拡

38        NA     840261   393783　    2.70　　$10.94    43.3     NA

39        NA     857062   429298      2.72    $10.66    40.8     NA

40  24.3  534.7  895656   518700      2.69    $10.56    39.1   5220073

41  28.1  358.8 1059329   344324      2.58    $11.06    36.6   3439323

42  30.8  350.4 1207508   344083      2.19    $12.66    35.3   2815127

43  32.4   80.5 1407272    79644      2.09    $13.84    33.6    664015

44  31.7   67.2 1419053    62384      1.92    $15.90    35.9    533406

45  30.1  574.9 1288390   445867      1.72    $18.77    41.6   2822922

46  31.9 2878.5 1041503  1094845      1.43    $18.50    39.6   4461032

47  33.9 1785.0 1234474   775142      1.41    $17.83    34.6   3983603

48  34.6 1328.7 1154558   778931      1.24    $19.03    34.1   4008393

49  33.1 2269.8 1143381  1735991      1.31    $20.48    36.0   7363886

50  34.3 1467.6 1337119  1373113      1.50    $20.76    34.4   5211883

51  36.3  862.9 1650772   840411      1.58    $21.09    32.2   4127133

52  37.0 1043.5 1545027   998238      1.45    $22.79    33.0   4384030

53  38.1 1050.6 1548910   962219      1.30    $23.58    32.3   4227616

54  36.3 2291.8 1334750  2026868      1.12    $24.93    33.5   6590464

55  40.1 1560.2 1393762  1350264      1.18    $25.04    32.1   4507894

56  42.8 1540.6 1662859  1380728      1.32    $27.02    33.3   4663776

57  43.4 1913.0 1764739  1733876      1.31    $28.17    33.5   5572517

58  44.5 4209.2 1669993  3512732      1.32    $30.54    35.3   7830865

59  45.7 2803.0 2133510  2279017      1.70    $30.41    33.4   5816059

60  46.3 3022.7 2483130  2726767      1.88    $32.87    35.2   6753387

61  46.3 4358.2 2625816  3422698      2.10    $33.80    35.4   7066477

62  47.8 3160.0 3125493  2675447      2.40    $34.56    34.9   6074000

63  48.4 3025.9 3213622  2774668      2.30    $25.27    35.1   6040518

64  49.3 2745.0 3272369  2522315      2.20    $35.96    35.8   5482000

    以上情况表明30 年代后期实施失业补偿金制度以来, 覆盖面由24.3％扩大到1964年的49.3％,福利金的支付从5,347亿美元,增加到27.45亿美元,补偿金所占工资比例相对减少,由1938-1941年的43.3％--39.1％下降到35.8％。周平均支付失业补偿金由10.94美元增加到35.96美元。

    表11-1-2:1929-1989年美国人口与民间劳动力的统计分类〖12〗

       总        就   业   雇   员    失业人数 失业率  民用劳力受雇

年代   计     总数 农业雇员 非农业        (民用) ％    人口比率(％)

                          (1000人/14岁及以上)

1929  49180  47630  10450  37180      1550      3.2        

1933  51590  38760  10030  28670     12830     24.9

1939  55230  45750   9610  36140      3480     17.2

1940  55640  47520   9540  37980      8120     14.6          47.6

1941  55910  50350   9100  41250      5560      9.9          50.4

1942  56410  53750   9250  44500      2660      4.7          54.5

1943  55540  54470   9080  45390      1070      1.9          57.6

1944  54630  53960   8950  45010       670      1.2          57.9

1945  53860  52820   8580  44240      1040      1.9          56.1

1946  57520  55520   8320  46930      2270      3.9          53.6

1947  60168  57812   8256  49557      2356      3.9          54.5

                         (1000人/16岁及以上)

1947  59350  57038   7890  49148      2311      3.9          56.0

1948  60621  58343   7629  50714      2276      3.8          56.5

1949  61286  57651   7658  49993      3637      5.9          55.4

1950  62208  58918   7160  51758      3288      5.3          56.1

1951  62017  59961   6726  53235      2055      3.3          57.3

1952  62138  60250   6500  53749      1883      3.0          57.3

1953  63015  61179   6260  54919      1834      2.9          57.1

1954  63643  60109   6205  53904      3532      5.5          55.5

1955  65023  62170   6450  55722      2852      4.4          56.7

1956  66522  63799   6283  57514      2750      4.1          57.5

1957  66923  64071   5947  58123      2899      4.3          57.1

1958  67639  63036   5596  57450      4602      6.5          55.4

1959  68369  64630   5565  59065      3740      5.5          59.3

1960  69628  65778   5458  60318      3852      5.5          56.1

1961  70459  65746   5200  60546      4714      6.7          55.4

1962  70614  66702   4944  61759      3911      5.5          55.5

1963  71833  67762   4687  63076      4070      5.7          55.4

1964  73091  69305   4523  64782      3786      5.2          55.7

1965  74455  71088   4361  66726      3366      4.5          56.2

1966  75770  72895   3979  68915      2875      3.8          56.9

1967  77347  74372   3844  70527      2975      3.8          57.3

1968  78737  75920   3817  72103      2817      3.6          57.5

1969  80734  77902   3606  74296      2832      3.5          60.1

1970  82771  78678   3403  75215      4093      4.9          57.4

1971  84382  79367   3394  75972      5016      5.9          56.2

1972  87034  82152   3484  78669      4882      5.6          57.0

1973  89429  85064   3470  81594      4365      4.9          57.8

1974  91949  86794   3515  83279      5156      5.6          57.8

1975  93775  85846   3408  82438      7929      8.5          56.1

1976  96159  88752   3331  35421      7406      7.7          56.8

1977  99009  92017   3283  98734      6991      7.1          57.9

1978 102251  96048   3387  92661      6202      6.1          59.3

1979 104962  96824   3347  95477      6137      5.8          59.9

1980 106940  99303   3364  95938      7637      7.1          59.2

1981 108670 100397   3368  97030      8373      7.6          59.0

1982 110204  99526   3401  96125     10678      9.7          57.8

1983 111550 100834   3383  97450     10717      9.6          57.9

1984 113544 105005   3321 101685      8539      7.5          59.5

1985 115461 107105   3179 103371      8312      7.2          60.1

1986 117834 101597   3163 106434      8237      7.0          60.7

1987 119865 112440   3208 109232      6425      6.2          61.5

1988 121664 114968   3169 111800      6701      5.5          62.3

1989 123869 117313   3199 114142      6528      5.3          63.0

89Dec 124546 117888  3187 114691      6658      5.3          63.0

以上情况表明①自1929年危机以来,美国失业率的最高峰是1933年的24.9％, 1939年的17.2％, 1940年的14.6％, 1941年的9.9％。1975年的8.5％和1982年的9崐.7％, 1983年的9.6％。如果说30年代失业率的下降到益于罗斯福新政措施尤其是第而次世界大战的爆发, 缓解了美国的失业状况; 那么, 1945年以来尽管美国先后发生了七次经济危机包括滞涨危机, 但是美国的失业率却从未超过10％, 这无疑得益于美国现代社会保障制度的确立和完善。1975年和1982年,1983年失业高峰正是美国处于1973-1975年经济危机和1979-1982年经济危机的困难时刻, 但这这种严重经济危机时期, 借助于就业和失业保障制度,使美国的失业状况有所缓和。

②自1946年以来至1989年低,失业率在7％以下的年代共36年, 其中1975年以前只有1958年和1961年超过了6％, 而1975年以来在6％以下的年份只有1979,1988,1989年三年。

③自1947-1989年受雇民间劳动力增加了98.63％。而1972年时的受雇劳动力仅为19478年的144％, 自1972-1989年的17年间劳动力增长超过了1947-1972年25年增长的速度10.6个百分点,这和战后婴儿高峰到70年代后先后进入劳动力市场有关。

    表11-1-3:1929-1994年美国人口与民间劳动力的统计分类〖13〗

       总        就   业   雇   员    失业人数 失业率  民用劳力受雇

年代   计     总数 农业雇员 非农业        (民用) ％    人口比率(％)

                         (1000人/16岁及以上)

-----------------------------(1929-1988年数字与表11-1-2相同, 从略)

1989 123869 117342   3199 114142      6528      5.3          63.0

1990 124787 117914   3186 114728      6874      5.5          62.7

1991 125303 116877   3233 113644      8426      6.7          61.6

1992 126982 117598   3207 114391      9384      7.4          61.4

1993 128040 119306   3074 116232      8734      6.8          61.6

1994 131056 123060   3409 119651      7996      6.1          62.5

    表11-1-4: 憙拡显示1947-1962年的失业情况〖14〗

年    民间劳力失业数     失业比例      平均周失业比例

1947        2356000         3.9              9.8

1948        2325000         3.8              8.6

1949        3682000         3.9             10.0

1950        3351000         5.3             12.1

1951        2009000         3.3              9.7

1952        1932000         3.3              8.3

1953        1870000         2.9              8.1

1954        3578000         5.6             11.7

1955        2904000         4.4             13.2

1956        2822000         4.2             11.2

1957        2936000         4.3             10.4

1958        4681000         6.8             13.8

1959        3813000         5.5             14.5

1960        4206000         6.1             14.2

1961        4806000         6.7             15.6

1962        4382000         6.2             16.5

    表11-1-5: 1948--1985年间美国失业率的分类分析表〖15〗

    失业率         民 间 失 业 劳 动 力 比 率     男女合计   白人  黑人

年               男    性           女    性       16-19岁       及其他

           总计 16-19岁 20以上 总计 16-19岁 20以上         

1948        3.6   9.8     3.2   4.1   8.3     3.6    9.2     3.5     5.9

1949        5.9  14.3     5.4   6.0  12.3     5.3   13.4     5.6     8.9

1950  5.2   5.1  12.7     4.7   5.7  11.4     5.1   12.2     4.9     9.0

1951  3.2   2.8   8.1     2.5   4.4   8.3     4.0    8.2     3.1     5.3

1952  2.9   2.8   8.9     2.4   3.6   8.0     3.2    8.5     2.8     5.4

1953  2.8   2.8   7.9     2.5   3.3   7.2     2.9    7.6     2.7     4.5

1954  5.4   5.3  13.5     4.9   6.0  11.4     5.5   12.6     5.0     9.9

1955  4.3   4.2  11.6     3.8   4.9  10.2     4.4   11.0     3.9     8.7

1956  4.0   3.8  11.1     3.4   4.8  11.2     4.2   11.1     3.6     8.3

1957  4.2   4.1  12.4     3.6   4.7  10.6     4.1   11.6     3.8     7.9

1958  6.6   4.8  17.1     6.2   6.8  14.3     6.1   15.9     6.1    12.6

1959  5.3   5.2  15.3     4.7   5.9  13.5     5.2   14.6     4.8    10.7

1960  5.4   5.9  15.3     4.7   5.9  13.9     5.1   14.7     5.0    10.2

1961  6.6   6.4  17.1     5.7   7.2  16.3     6.3   16.8     6.0    12.4

1962  5.4   5.2  14.7     4.6   6.2  14.6     5.4   14.7     4.9    10.9

1963  5.5   5.2  17.2     4.5   6.5  17.2     5.4   17.2     5.0    10.8

1964  5.0   4.6  15.8     3.9   6.2  16.6     5.2   16.2     4.6     9.6

1965  4.4   4.0  14.1     3.2   5.5  15.7     4.5   14.8     4.1     8.1

1966  3.7   4.2  11.7     2.5   4.8  14.1     3.8   12.8     3.4     9.3

1967  3.7   3.1  12.3     2.3   5.2  13.5     4.2   12.9     3.4     7.4

1968  3.5   2.9  11.6     2.2   4.8  14.0     3.8   12.7     3.2     6.7

1969  3.4   2.8  11.4     2.1   4.7  13.3     3.7   12.2     3.1     6.4

1970  4.8   4.4  15.0     3.5   5.9  15.6     4.8   15.3     4.5     8.2

1971  5.8   5.3  16.6     4.4   6.9  17.2     5.7   16.9     5.4     9.9

1972  5.5   5.0  15.9     4.0   6.6  16.7     5.4   16.1     5.1    10.0

1973  4.8   4.2  13.9     3.3   6.0  15.3     4.9   14.5     4.3     9.0

1974  5.5   4.9  15.6     3.8   6.7  16.6     5.5   16.0     5.0     9.9

1975  8.3   7.9  20.1     6.8   9.3  19.7     8.0   19.7     7.8    13.8

1976  7.6   7.1  19.2     5.9   8.6  18.7     7.4   19.0     7.0    13.1

1977  6.9   6.3  17.3     5.2   8.2  18.3     7.0   17.8     6.2    13.1

1978  6.0   5.3  15.8     4.3   7.2  17.1     6.0   16.4     5.2    11.9

1979  5.8   5.1  15.9     4.2   6.8  16.4     5.7   16.1     5.1    11.3

1980  7.0   6.9  18.3     5.9   7.4  17.2     6.4   17.8     6.3    13.1

1981  7.5   7.4  20.1     6.3   7.9  19.0     6.8   19.6     6.7    14.2

1982  9.5   9.9  24.4     8.8   9.4  21.9     8.3   23.2     8.6    17.3

1983  9.5   9.9  23.3     8.9   9.2  21.3     8.1   22.4     8.4    17.8

1984  7.4   7.4  19.6     6.6   7.6  18.0     6.8   18.9     8.5    14.4

1985  7.1   7.0  19.5     6.2   7.4  17.6     6.6   18.6     6.2    13.7

    表11-1-6: 1948--1985年间美国失业率的分类分析表〖16〗

    失业率         民 间 失 业 劳 动 力 比 率     男女合计   白人  黑人

年               男    性           女    性       16-19岁       及其他

           总计 16-19岁 20以上 总计 16-19岁 20以上 (1948-1984年情况与表11-1-5相同, 从略)

1985  7.2   7.0  19.5     6.2   7.4  17.6     6.6   18.6     6.2    13.7

1986  7.0   6.9  19.0     6.1   7.1  17.6     6.2   18.3     6.0    13.1

1987  6.2   6.2  17.8     5.4   6.7  15.9     5.4   16.9     5.3    11.6

1988  5.5   5.5  16.0     4.8   5.6  14.4     4.9   15.3     4.7    10.4

1989  5.3   5.2  15.9     4.5   5.4  14.0     4.7   15.0     4.5    10.0

1990  5.5   5.6  16.3     4.9   5.4  14.7     4.8   15.5     4.7    10.1

1991  6.7   7.0  19.8     6.3   6.3  17.4     5.7   18.6     6.0    11.1

1992  7.4   7.8  21.5     7.0   6.9  18.5     6.3   20.0     6.5    12.7

1993  6.8   7.1  20.4     6.4   6.5  17.4     5.9   19.0     6.0    11.7

1994  6.1   6.2  19.0     5.4   6.0  16.2     5.4   17.6     5.3    10.5

   表11-1-7:1954-1990年美国民间劳动人口的分类统计。〖17〗

年  全部民间  白   人   劳   动   力    黑   人   及   其   他   种   族

     劳动力  总计   男子   女子  16-19岁  总计    男子    女子   16-19岁

1954  60109  52957  37846  16111  3078    6152    3773    2379    396

1955  62170  55833  38719  17114  3225    5341    3904    2437    418

1956  63799  57269  39386  17901  3389    6534    4013    2421    430

1957  64071  57465  39349  18116  3374    6604    4006    2598    407

1958  63036  56613  38591  18022  3216    6423    3833    2590    365

1959  64630  58006  39494  18512  3475    6623    3971    2652    362

1960  65778  58850  39755  19095  3700    6928    4149    2779    430

1961  65746  58913  39588  19325  3693    6833    4068    2765    414

1962  66702  59698  40016  19682  3774    7003    4160    2843    420

1963  67762  60622  40428  20194  3851    7140    4229    2911    404

1964  69305  61922  41115  20807  4076    7383    4359    3024    440

1965  71088  63446  41844  21602  4562    7643    4496    3147    474

1966  72859  65021  42331  22690  5176    7877    4588    3289    545

1967  74372  66361  42833  23528  5114    8011    4646    3365    568

1968  75920  67750  43411  24339  5195    8169    4702    3467    584

1969  77902  68518  44048  25470  5508    8384    4770    3614    609

1970  78678  70217  44178  26039  5571    8464    4813    3650    574

1971  79367  70878  44595  26283  5670    8488    4796    3692    538

1972  82153  73370  45944  27426  6173    8783    4952    3832    573

1973  85064  75708  47085  28623  6623    9356    5265    4092    647

1974  86794  77184  47647  29511  6796    9610    5252    4258    652

1975  85846  76411  46697  28714  6487    9435    5161    4275    615

1976  85752  78853  47775  31078  6724    9899    5363    4536    611

1977  92017  81700  49150  32550  7068   10317    5579    4739    619

1978  96048  84936  50544  34392  7367   11112    5936    5177    703

1979  98824  87259  51452  35807  7356   11565    6156    5409    727

1980  99303  87715  51127  36578  7021   11588    6059    5529    689

1981 100397  88907  51315  37394  6588   11688    6083    5606    637

1982  99526  87903  50287  37615  5984   11624    5983    5641    565

1983 100834  88893  50621  38272  5799   11941    6166    5775    543

1984 105005  92120  52462  39659  5836   12885    6629    6256    607

1985 107150  93736  55046  40690  5768   13413    6845    6569    666

1986 109597  95660  53785  41876  5792   13937    7107    6830    681

1987 112440  97789  54647  43142  5898   14652    7459    7192    742

1988 114968  99812  55550  44262  6030   15156    7722    7434    774

1989 117342 101584  56352  45232  5946   15757    7963    7795    813

1990 117914 102087  56423  45654  5518   15927    8003    7825    743

   表11-1-8:1954-1994年美国民间劳动人口的分类统计。〖18〗

年  全部民间  白   人   劳   动   力    黑   人   及   其   他   种   族

     劳动力  总计   男子   女子  16-19岁  总计    男子    女子   16-19岁

        (1954-1990年数字相同, 从略)

1990 117914 102087  56423  45654  5518   15927    8003    7825    743

1991 116877 101039  55557  45482  4989   15838    8036    7802    639

1992 117598 101479  55709  45770  4761   16119    8096    8023    637

1993 119306 102812  56397  46415  4887   16494    8303    8191    642

1994 123060 105190  57453  47738  5398   17870    8998    8872    763

    它和统计表11-1-7 及下表11-1-9, 表11-1-10相互补充, 构成了自1948-1994年间的美国民间劳动人口分类统计的概况。

   表11-1-9: 1947-1990年美国民用就业和失业情况的分类统计。〖19〗

年    民        间            就          业   失                  业

       总计  男子   16-19  20及   女    16-19  20及   总计   男子   女子

                           以上                以上

1947  57038  40995  2218  38776  16045  1691  14354   2311   1692    619

1948  58434  41725  2344  39382  16617  1682  14936   2276   1559    717

1949  57651  40925  2124  38803  16723  1588  15137   3637   2572   1065

1950  58918  41578  2186  39394  17340  1517  15824   3288   2239   1049

1951  59961  41780  2156  39626  18181  1611  16570   2055   1221    834

1952  60250  41682  2107  39578  18568  1612  16985   1883   1185    698

1953  61179  42430  2136  40296  18749  1584  17164   1834   1202    632

1954  60109  41619  1985  39634  18490  1490  17000   2532   2344   1188

1955  62170  42621  2095  40526  19551  1547  18002   2852   1854    998

1956  63799  43379  2164  41216  20419  1654  18767   2750   1711   1039

1957  64071  43357  2115  41239  20714  1663  19052   2859   1841   1018

1958  63036  42423  2012  40411  20613  1570  19043   4602   3098   1504

1959  64630  43466  2198  41267  21164  1640  19524   3740   2420   1320

1960  65778  43904  2361  41543  21874  1768  20105   3852   2486   1366

1961  65746  43656  2315  41342  22090  1793  20296   4714   2997   1771

1962  66702  44177  2362  41815  22525  1833  20693   3911   2423   1488

1963  67762  44657  2406  42251  23105  1849  21257   4070   2472   1598

1964  69305  45474  2587  42886  23831  1929  21903   3786   2206   1581

1965  71088  46340  2918  43422  24748  2118  22630   3366   1914   1452

1966  72859  46919  3253  43668  25976  2468  23510   2875   1551   1324

1967  74372  47479  3186  44294  26893  2496  24397   2975   1508   1468

1968  75920  48114  3255  44859  27807  2526  25281   2817   1419   1397

1969  77902  48818  3430  45388  29084  2687  26397   2832   1403   1429

1970  78678  48990  3409  45581  29688  2735  26952   4093   2238   1855

1971  79367  49390  3478  45912  29967  2730  27246   5016   2789   2227

1972  82153  50896  3765  47130  31257  2980  28276   4882   2659   2222

1973  85064  52349  4039  48310  32715  3231  29484   4365   2275   2089

1974  86794  53024  4103  48922  33769  3345  30424   5156   2714   2441

1975  85846  51857  3839  48018  33989  3263  30726   7929   4442   3486

1976  85752  53138  3947  49190  35615  3389  32226   7406   4036   3369

1977  92017  54728  4174  50555  37289  3514  33775   6991   3667   3324

1978  96048  56479  4336  52143  39569  3734  35836   6202   3142   3061

1979  98824  57607  4300  53308  41217  3783  37434   6137   3120   3018

1980  99303  57186  4085  53101  42117  3625  38492   7637   4267   3370

1981 100397  57397  3815  53582  43000  3411  39590   8273   4577   3615

1982  99526  56271  3379  52891  43256  3170  40086  10678   6179   4499

1983 100834  56787  3300  53487  44070  3043  41004  10717   6260   4457

1984 105005  59091  3322  55769  45915  3122  42793   8539   4744   3794

1985 107150  59891  3328  56562  47259  3105  44154   8312   4521   3791

1986 109597  60829  3323  57565  48706  3149  45556   8237   4530   3707

1987 112440  62107  3381  58726  50334  3260  47074   7425   4101   3324

1988 114968  63273  3492  59781  51696  3312  48383   6701   3655   3646

1989 117342  64315  3477  60837  53027  3282  49745   6528   3525   3003

1990 117914  64435  3237  61198  53479  3024  50455   6874   3799   3075

  表11-1-10: 1947-1994年美国民用就业和失业情况的分类统计。〖20〗

年    民        间            就          业   失                  业

       总计  男子   16-19  20及   女    16-19  20及   总计   男子   女子

                           以上                以上

       (1947-1990年数字与表11-1-19相同, 从略)

1990 117914  64435  3237  61198  53479  3024  50455   6874   3799   3075

1991 116877  62593  2879  60714  53284  2749  50535   8426   4817   3609

1992 117598  63805  2786  61019  53793  2613  51181   9384   5380   4005

1993 119306  64700  2836  61856  54606  2694  51912   8734   4932   3801

1994 123060  66450  3156  63294  56610  3005  53606   7996   4367   3629

   11-1-11:1947-1990年美国失业持续时间及其原因的统分类统计。〖21〗

          (单位: 人指16岁及以上1000人)

年    失业  失    业    持    续    时    间      失   业   原   因

      总数  低于5周 5-14周 15-26周 27及以上 均周  失去  离去  重转  新

1947  2311   1210    704    234     164       

1948  2276   1300    669    193     116     8.6

1949  3637   1756   1194    428     256    10.0

1950  3288   1450   1055    425     357    12.1

1951  2055   1177    574    166     137     9.7

1952  1883   1135    516    148      84     8.4

1953  1834   1142    482    132      78     8.0

1954  3532   1605   1116    495     317    11.8

1955  2852   1335    815    366     336    13.0

1956  2750   1412    805    301     232    11.3

1957  2895   1408    891    321     239    10.5

1958  4602   1753   1396    785     667    13.9

1959  3740   1585   1114    469     571    14.4

1960  3852   1719   1176    503     454    12.8

1961  4714   1806   1376    728     804    15.6

1962  3911   1663   1134    534     585    14.7

1963  4070   1751   1231    535     553    14.0

1964  3786   1697   1117    491     482    13.3

1965  3366   1628    983    404     351    11.8

1966  2875   1573    779    287     239    10.4

1967  2975   1634    893    271     177     8.7   1229   438   945   396

1968  2817   1594    810    250     156     8.4   1070   431   909   407

1969  2832   1629    827    242     133     7.8   1017   436   965  413

1970  4093   2139   1290    428     253     8.6   1811   550   1228  504

1971  5016   2245   1585    688     519    11.3   2323   590   1472  630

1972  4882   2242   1472    601     566    12.0   2108   641   1456  677

1973  4365   2274   1314    483     343    10.0   1694   683   1340  649

1974  5156   2604   1597    574     381     9.8   2242   768   1463  681

1975  7929   2940   2484   1303    1203    14.2   4386   827   1892  823

1976  7406   2844   2196   1018    1348    15.8   3679   903   1929  895

1977  6991   2919   2132    913    1029    14.3   3166   909   1963  953

1978  6202   2865   1923    766     648    11.9   2585   847   1857  885

1979  6137   2950   1946    706     535    10.8   2635   880   1806  817

1980  7637   3295   2474   1052     820    11.9   3947   891   1927  827

1981  8273   3449   2539   1122    1162    13.7   4267   923  2102 981

1982 10678   3883   3331   2708    1176    15.6   6268   840   2384 1185

1983 10717   3570   2937   1652    2559    20.0   6258   830   2412 1216

1984  8539   3350   2451   1104    1634    18.2   4421   823   2184 1110

1985  8312   3498   2509   1205    1280    15.6   4139   877   2256 1039

1986  8237   3448   2557   1054    1167    15.0   4033  1015   2160 1029

1987  7425   3246   2196    943    1040    14.5   3566   965   1974  920

1988  6701   3084   2007    801     809    13.5   3092   983   1809  806

1989  6528   3174   1978    730     646    11.9   2983  1024   1843  677

1990  6874   3169   2201    809     695    12.1   3322  1014   1883  654

    11-1-12:1950-1994年美国失业持续时间及其原因的统分类统计。〖22〗

          (单位: 人指16岁及以上1000人)

年    失业  失    业    持    续    时    间      失   业   原   因

      总数  低于5周 5-14周 15-26周 27及以上 均周  失去  离去  重转  新转

               (1947-1990年数字与表11-1-11相同,从略)

1990  6874   3169   2201    809     695    12.1   3322  1014   1883  654

1991  8426   3380   2724   1225    1098    13.8   4608   919   2087  753

1992  9384   3270   2760   1424    1830    17.9   5291   975   2228  890

1993  8734   3160   2522   1274    1778    18.1   4769   946   2145  874

1994  7996   2728   2408   1237    1623    18.8   3815   791   2786  604

    表11-1-13: 1940-1966年美国失业保险项目的分类统计。〖23〗

年    全    部    项  目

      就业 失业保 福利金  失业保险 开始时 失业保险 支付津贴  支付津贴

      覆盖 险周均 额(百万  (周均,  (周均, 占就业的 总计(百万 周均美元

      (千) (千人)  美元)    千人)   千人)  百分比  美元)       现金

1940 24291  1331   534.7    1282    214     5.6     518.7      10.56

1941 28136   842   358.8     814    164     3.0     344.3      11.06

1942 30819   661   350.4     649    122     2.2     344.1      12.66

1943 32419   149    80.5     147     36     0.5      79.6      13.84

1944 31714   111    67.2     105     29     0.4      62.4      15.90

1945 30087   720   574.9     589    116     2.1     445.9      18.77

1946 31856  2804  2878.5    1295    189     4.3    1094.9      18.50

1947 33876  1805  1785.0    1009    187     3.1     775.1      17.83

1948 34646  1468  1328.7    1002    210     3.0     789.9      19.03

1949 33098  2479  2269.8    1979    322     6.2    1736.0      20.48

1950 34308  1605  1467.6    1503    236     4.6    1373.1      20.76

1951 36334  1000   862.9     969    208     2.8     840.4      21.09

1952 37006  1069  1043.5    1024    215     2.9     998.2      22.79

1953 39027  1065  1050.6     995    218     2.8     962.2      23.58

1954 36622  2048  2291.8    1865    303     5.2     2026.9     24.93

1955 40018  1399  1560.2    1265    226     3.5    1350.3      25.04

1956 42751  1323  1540.6    1215    227     3.2    1380.7      27.02

1957 43436  1571  1913.0    1446    270     3.6    1733.9      28.17

1958 44411  2773  4290.6    2510    369     6.4    3512.7      30.58

1959 45278  1860  2854.3    1684    277     4.4    2279.0      30.41

1960 46334  2071  3022.8    1908    331     4.8    2726.7      32.87

1961 46266  2994  4358.1    2290    350     5.6    3422.7      33.80

1962 47776  1946  3145.1    1783    302     4.4    2675.4      34.56

1963 48434  1973  3025.9    1806    298     4.3    2774.7      35.27

1964 49367  1753  2749.2    1605    268     3.8    2522.1      35.92

1965 51580  1450  2360.4    1328    232     3.0    2166.0      37.19

1966 53700  1123  1900.0    1061    204     2.3    1780.0      39.72

    表11-1-14: 1955-1990年美国失业保险项目的分类统计。〖24〗

年    全    部    项  目

      就业 失业保 福利金  失业保险 开始时 失业保险 支付津贴  支付津贴

      覆盖 险周均 额(百万  (周均,  (周均, 占就业的 总计(百万 周均美元

      (千) (千人)  美元)    千人)   千人)  百分比  美元)       现金

1955 40018  1399  1560.2    1265    226     3.5    1350.3      25.04

1956 42751  1323  1540.6    1215    227     3.2    1380.7      27.02

1957 43436  1571  1913.0    1446    270     3.6    1733.9      28.17

1958 44411  2773  4290.6    2510    369     6.4    3512.7      30.58

1959 45278  1860  2854.3    1684    277     4.4    2279.0      30.41

1960 46334  2071  3022.8    1908    331     4.8    2726.7      32.87

1961 46266  2994  4358.1    2290    350     5.6    3422.7      33.80

1962 47776  1946  3145.1    1783    302     4.4    2675.4      34.56

1963 48434  1973  3025.9    1806    298     4.3    2774.7      35.27

1964 49367  1753  2749.2    1605    268     3.8    2522.1      35.92

1965 51580  1450  2360.4    1328    232     3.0    2166.0      37.19

1966 54739  1129  1890.9    1061    203     2.3    1771.3      39.75

1967 56342  1270  2221.5    1205    226     2.5    2092.3      41.25

1968 57977  1187  2191.0    1111    201     2.2    2031.6      43.43

1969 59999  1177  2298.6    1101    200     2.1    2127.9      46.17

1970 59526  2070  4209.3    1805    296     3.4    3848.5      50.34

1971 59375  2608  6154.0    2150    295     4.1    4957.0      54.02

1972 66458  2192  5491.1    1848    261     3.5    4471.0      56.76

1973 69897  1793  4517.3    1632    247     2.7    4007.6      59.00

1974 72451  2558  6933.9    2262    363     3.5    5974.9      64.25

1975 71037  4937 16802.4    3986    478     6.0   11754.7      70.23

1976 73459  3846 12344.8    2991    386     4.6    8974.5      75.16

1977 76419  3308 10998.9    2655    375     3.9    8357.2      78.79

1978 88804  2645  9006.9    2359    346     3.3    7717.2      83.67

1979 92062  2592  9401.3    2434    388     2.9    8612.9      89.67

1980 92659  3837 16175.4    3350    488     3.9   13761.1      98.95

1981 93300  3410 15287.1    3047    460     3.5   13262.1     106.70

1982 91628  4594 23774.8    4061    583     4.6   20649.5     119.37

1983 91898  3775 20206.2    3396    438     3.9   17726.8     123.59

1984 96747  2561 13109.6    2476    377     2.8   12594.7     123.47

1985 99186  2693 15056.3    2611    396     2.9   14130.8     128.23

1986 101099 2746 16292.5    2650    378     2.8   15329.3     135.72

1987 98757  2401 14501.0    2332    328     2.4   13606.8     139.90

1988 101987 2248 13280.0    2081    310     2.1   12564.2     144.97

1989 103573 2324 14498.4    2158    330     2.1   13752.3     151.63

1990        2715            2514    387                       161.13

    综合以上统计表,我们可以得出以下的结论:

    ①在美国失业人口中第一,黑人和及其族裔的雇员的失业率要远高于白人雇员的失业率。1948-1985年间相差一倍以上比例的年份有1956-1964,1966-1969,1973,1977-1985年各年。第二,女性的失业率普遍高于男性的失业率, 在1948-1985年女性失业率高出男性1个百分点有年份有1951,1962-1979年。第三,16-19岁年龄段的失业率要高于20岁以上(含20岁)年龄段的失业率。在1948-1985年间前者男性失业率高于后者男性失业率三倍以上的除1950年外各年均是,高出5倍以上的年份是1967-1969,女性前者比后者高出三倍以上的年份是1953,1962-1975年。

    ②就失业时间来分析,低于5周以下的1947年占52.35％, 超过50％的还有1948,1951-1953,1956,1966-1973各年。自1973年后低于5周以下的失业率比例下降, 其中1975年为37％, 1979年为38.62％,1980年43.14％, 1982年为36％,1983年33％,

1984年为39.23％。失业在半年以上的比率1947年为失业人数的7％,超过10％的年份有1950,1956-1967,1971-1972,1975-1989年。超过20％的为1983年。

    ③就失业的原因来分析在一般情况下占第一位的是失去工作,占第二位的是重新转移工作,占第三位的是自动离职, 占第四位的是新的结构调整。其中后两项引起的失业超过失去工作比例的年份自1967年起有1967-1969,1974,1978。这表明谋职难度的加大。

    ④ 在1955-1990年间的美国失业保障项目中, 雇员失业保险受益面由1955年的4001.8万人增加到1989年的10353.7万人, 扩大了158.73％。在全部失业津贴中, 周平均津贴由1955年的139.9万人增加到1990年12月的272.2万人。支付的失业补贴金额由1955年的15.602亿美元,增加到1989年的144.984亿美元,扩大了8.29倍。其中1960年比1955年增加了近一倍, 1974年比1960年增加了一倍, 1982年达237.748亿美元的最高峰, 为1973年45.173亿美元的4.26倍, 1983年为202.062亿美元,为1973年的3.47倍, 这充分说明在经济危机时期, 大大增加了对失业救济金的投放额。与此同时, 各州支付的失业救济金额也逐年增加, 特别是尼克松实行新联邦主义的分享税入政策以来, 有了明显的变化。从1955年到1969年平均每周失业津贴由25.04美元,增加到46.17美元, 提高了84.38％, 而1969-1990年12月, 由46.17美元增加到162.88美元,提高了252％。

    表11-1-15: 1962-1994年美国失业保险项目的分类统计。〖25〗

年    全    部    项  目

      就业 失业保 福利金  失业保险 开始时 失业保险 支付津贴  支付津贴

      覆盖 险周均 额(百万  (周均,  (周均, 占就业的 总计(百万 周均美元

      (千) (千人)  美元)    千人)   千人)  百分比  美元)       现金

      (1962-1981年数字与表11-1-12基本相同, 小数点后取四舍五入制, 从略)

1982  91628  4592  23775    4059    583     4.6   20650     119.34

1983  91898  3774  20206    3396    438     3.9   17763     123.59

1984  96747  2560  13109    2475    377     2.8   12595     123.47

1985  99186  2699  15056    2617    397     2.9   14131     128.14

1986 101099  2739  16293    2643    378     2.8   15329     135.65

1987 103936  2369  14924    2330    328     2.4   13607     140.55

1988 107157  2135  13694    2081    310     2.0   12565     144.97

1989 109918  2305  14948    2158    330     2.1   13760     151.73

1990 111490  2575  18721    2522    388     2.4   17356     161.56

1991 109641  3406  26717    3342    447     3.2   24526     169.88

1992 110170  3348  26469    3245    408     3.1   23869     173.64

1993 112106  2845  22950    2751    341     2.6   20535     179.62

1994         2746  22216    2671    340     2.5   19778     182.19

二.  最低小时工资和最高工时的保障憖拡

    关于最低工资马克思曾作了界定:“简单劳动的生产费用就是维持工人和延续工人后代费用,这种维持生存和延续后代的费用是工资,这样决定的工资是最低工资。”〖26〗在美国最低工资是国家干预企业分配和劳务的法律手段, 这种法定工资规定只要符合条件的劳动者按规定从事一定的劳动,就有权取得他(她)应得的一份工资数额。最先采用最低工资的马萨诸塞州在1912年宣布的, 随后11年中又有14个州相继采用。但当时只是对妇女和童工的规定, 对成年男子并不适用。1923年,美国最高法院在审理一项诉讼案中宣布它违宪, 此后各州不再通过这类法案。

    1938年颁布的公平劳动标准法,全国统一规定了小时最低工资标准, 迄今变化如下:

1938-1939年    0.25美元               1939-1945年    0.30美元

1945-1950年    0.40美元               1950-1956年    0.70美元

1956-1961年    1:00美元               1961-1963年    1:15美元

1963-1967年    1:25美元               1967-1968年    1:40美元

1968-1974年    1.60美元               1974年         2:00美元

1975年         2:10美元               1976-1977年    2:30美元

1978年         2:65美元               1979年         2:90美元

1980年         3:10美元               1981-1990年    3:35美元

1990年         3:80美元               1991-现时      4:25美元

    1989年布什政府颁布了公平劳动标准法的修正案。〖27〗1995年1月,克林顿政崐府准备提议将每小时的最低工资由4:25美元提高到每小时5:25美元。然而这一主张遭到共和党人的反对。众议院发言人佐治亚州的共和党人纽特·金格里奇(Newt Gingrich)说, 提高最低小时工资将给一些企业主带来严重的财政负担,并造成失业增加,尤其是在少数族裔中, 他在1月9日召开的新闻发布会上说:“提高最低工资,将使年青的黑人更难找到工作。”〖28〗

    最低工资的决定是受下列因素制约的。

    第一,是经济发展水平和劳动生产率增长情况。这是决定最低小时工资的基本依据。一般说来经济发展水平和劳动生产率的增长和最低小时工资的增长成正比。

从1956-1974年美国的最低工资提高了185％, 从1974-1991年美国的最低工资提高了112.5％。这大体上反映了美国的经济发展状况。

   第二,是就业水平和社会平均工资水平的高低。最低工资的测定还涉及它与社会平均工资间的一定比例关系。据美国专家研究, 最低工资在美国一般相当于社会平均工资的40-60％,或非农业产业平均小时工资的40-53％,制造业平均小时工资的41.7-55.6％。〖29〗

    下面表11-2-1: 美国小时工资对比情况: 〖30〗

憙拡年代  FLSA法定最低小时工资  制造业最低小时平均工资    法定最低小时工资占

            (美元)                 (美元)             制造业平均工资(％)

1938        0.25                                                 41.7②

1939        0.25                    0.627             39.8①     40.5

1940        0.30                    0.655             45.8

1945        0.40                    1.016             39.2       42.1

1946        0.40                    1.075             37.2

1947        0.40                    1.217             32.8

1948        0.40                    1.328             30.1

1949        0.40                    1.378             29.0

1950        0.75                    1.440             52.1       54.0

1951        0.75                    1.560             48.1

1952        0.75                    1.650             45.5

1953        0.75                    1.740             43.1

1954        0.75                    1.780             42.1

1955        0.75                    1.860             40.3

1956        1.00                    1.950             51.3       52.9

1957        1.00                    2.050             48.8

1958        1.00                    2.110             47.4

1959        1.00                    2.190             45.7

1960        1.00                    2.260             44.2

1961        1.00                    2.320             43.1       51.2

1962        1.15                    2.390             48.1

1963        1.15                    2.460             46.7       52.7

1964        1.25                    2.540             49.2     

1965        1.25                               

1967        1:40                                                 51.5

1968        1:40                                                 55.6

1974        1.60                                                 47.2

1975        2:10                                                 45.1

1976        2:30                                                 46.0

1978        2:65                                                 42.9

1979        2:90                                                 43.3

1980        3:10                                                 42.6

    第三,是居民消费生活品价格指数的变化

    第四,是大多数企业和雇主的支付工资的承受能力。一般说来, 政府考虑将最低小时工资标准确定在中等偏下经济效益企业的承受能力上, 这样不至于造成企业支付能力的困境和失业现象的加剧,也有利于刺激雇员的劳动积极性。

    第五, 是美国贫困线的划定和福利救济金、失业救济金的确定。为防止单纯依靠福利救济思想的滋长,最低小时工资不能低于福利救济金和失业救济金。

1970年国际劳动组织年会制订的131号最低工资公约的第三条对最低工资的标准作了原则性规定:“在决定最低工资水平时在可能适当范围内关于全国实际和条件诸因素均应考虑考虑进去,包括:(1)工人和他们的家庭的要求,考虑全国工资总的水平,生活费用,社会保障津贴,以及其他社会集团的有关生活水准;(2)经济因素,包括经济发展的需要,生产率水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。”

    最低小时工资的演变对美国社会经济生活产生重要的影响。

首先, 它特别对低工资集团产生重要影响。根据1981年美国最低工资研究委员会的研究报告, 个人收入在最低工资水准或低于最低标准的雇员大多为非熟练的年轻或年老的劳动力、黑人(占12.4％)、西裔及妇女劳动力(占18％)。下表说明, 最低工资在某些职业部门尤为际水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。”

    最低小时工资的演变对美国社会经济生活产生重要的影响。

    首先, 它特别对低工资集团产生重要影响。根据1981年美国最低工资研究委员会的研究报告, 个人收入在最低工资水准或低于最低标准的雇员大多为非熟练的年崐轻或年老的劳动力、黑人(占12.4％)、西裔及妇女劳动力(占18％)。下表说明, 最低工资在某些职业部门尤为集中。

     表11-2-2 1980年最低工资就业者集中的职业部门〖31〗

职业          最低工资就业者所占比例   产业     最低工资就业者所占比例憖拡

销售人员                 19.8          农业             44.7

非农业工人               18.6          农业服务业       19.2

私人家庭佣仆             74.8          零售业           28.4

其他服务工人             33.4          私人家庭服务业   71.5

农场主和管理者           33.9          其他服务业       19.9

农业劳动和工头           47.4

    其次,它对于减轻贫困状况,在最低程度上限制工资收入级差,消除工作无基本生活保障的情况起了保障作用。

    第三, 它对劳动力市场产生多方面的影响。如它可能导致低工资产业和部门的就业人数下降, 从而促进劳动力的再流动和结构调整; 再如它促进劳动密集型和低经济效益型产业向资本和技术密集型及高经济效益型的产业转化;对非熟练劳动力带来的双重影响, 即在提高非熟练劳动力工资水平的同时,从长远来看相对减少了非熟练劳动力的需求。〖32〗

    第四, 它在总体上推动了雇主着力提高劳动生产率, 雇员着力提高服务素质。计,1950-1970年间,美国的劳动生产率提高了70％以上,最低工资由75美分增长到1.6美元, 物价上涨了60％, 如果扣除物价上涨因素, 则最低小时工资实际增长崐了50％, 仍低于劳动生产率的增涨幅度。〖33〗

由于各州情况不同, 在1970年时有36个州法定实行的小时最低工资制低于联邦政府的规定水平,11个州与'联邦政府的规定相等, 三个州高于联邦政府1.60小时罪低工资的规定,即加利福尼亚州的1.65美元小时最低工资,纽约州的1.85美元小时最低工资和阿拉斯加的2.10美元小时最低工资,此外亚利桑那州自1954年以来和肯塔基州自1961年以来美元小时最低工资没有变化。〖34〗

    至于工作时间, 在1980年以前美国缩短了工作时间, 但1980年后工作时间有所延长而工资没有相应增加, 而且政府和雇员一般都不把缩短工时作为增加就业的有效手段。在工业部门, 一个全日制工作的雇员的周平均工时,1986年为43.4小时,1989年为43.7小时,加班时间由3.3小时,增加到3.8小时。在80年代普遍出现了工作时间弹性化的趋向, 即工作时间多样化、有的延长, 有的缩短,有的实行不固定的作息时间和休假时间。这种情况的出现是和科学技术现代化的发展和社会生活多样化的特点强化有关。

三.  铁路雇员退休保障和失业保障

    在失业保险中铁路工人的退休和失业保险是特殊的系列。

    表11-3-1:1937-1964年间铁路退休制度的福利金变化〖35〗

财政  退休补贴 遗族补贴 月均补贴(美元) 铁路退休金总计 (单位百万美元)

年度    (单位:千人)    退休工人  遗族  收入总计 开支总计 6月30日平衡收支

                      工人 妻子  补贴

1937     7       --    60 

1938   114        3    63              147.8    87.2       60.6

1940   153       20    64              123.0   114.0       71.7

1945   181       29    67              324.0   142.5      502.7

1946   195       29    67              311.9   153.8      660.9

1947   209       56    70         29   322.4   173.1      810.3

1948   237      139    83         29   797.4   224.9     1382.7

1949   253      174    83         29   625.4   283.1     1725.1

1950   272      189    82         30   645.0   306.4     2063.7

1951   283      201    93         40   678.1   321.8     2420.0

1952   377      198    95   139   43   849.5   400.5     2869.2

1953   406      210    96   139   43   744.5   466.5     3147.2

1954   425      220   100   145   48   625.0   518.0     3354.1

1955   452      252   101   156   50   684.0   555.9     3482.2

1956   473      265   112   170   53   730.7   607.6     3605.3

1957   493      271   114   171   53   722.3   685.4     3642.2

1958   517      289   116   173   54   824.1   729.8     3736.5

1959   541      292   129   197   64   889.6   790.3     3835.7

1960   548      299   132   201   65  1035.2   934.8     3936.3

1961   608      308   134   202   71  1022.3   996.1     3962.9

1962   625      316   135   202   72  1046.5  1036.9     3972.5

1963   637      324   136   203   73  1115.3  1077.3     4010.5

1964   646      333   138   203   74  1170.4  1107.3     4073.6

    表11-3-2: 1945-1964年间铁路雇员失业保险金变化的统计〖36〗

          历      年         财       政       年       度

年   月均雇员   付税     均周失业  接受救济金(千人) 信贷基金(百万美元)

      (万人) (百万美元) 救济金额$  失业  疾病    收入  开支   年终平衡

1945   168      4340      17.00      6    --     138.7    0.7     636.4

1946   162.2    4639      17.60    157    --     139.5   20.5     755.4

1947   159.8    4750      17.30    225    --     152.6   49.2     858.8

1948   155.8    4952      17.60    210    150    158.5   61.0     956.3

1949   140.3    4609      19.20    286    179     29.1   86.3     899.1

1950   142.1    4704      19.80    506    160     31.5  145.9     784.7

1951   147.6    5111      17.40    181    143     32.9   51.8     765.8

1952   142.9    5046      18.50    162    143     36.2   48.6     753.4

1953   140.5    4989      29.50    224    158     40.6   97.4     696.6

1954   125.0    4707      29.50    265    154     33.6  140.4     589.7

1955   123.9    4925      36.00    320    151     27.2  205.1     411.9

1956   122.0    5060      35.30    149    150     39.7  105.5     346.1

1957   115.0    4859      37.40    221    145     82.0  133.2     294.9

1958    98.4    4246      40.20    312    153     97.4  221.8     170.5

1959    94.9    4377      48.10    300    139    103.8  247.9      26.5

1960    90.9    4404      49.50    221    142    153.1  275.5      97.3

1961    83.6    4076      50.20    319    128    152.9  262.6     210.6

1962    81.5    3990      50.40    215    125    147.3  223.3     281.7

1963    79.0    3890      50.40    191    121    150.1  175.8     307.3

1964    77.5    3820      50.40    152    114    144.4  143.4     306.4

四.  就业保障和就业培训

    失业和就业保障需要解决劳动力需求不足的有调节劳动力的需求的就业政策,而且需要解决供给劳动力的人力政策。60年代以来, 随着劳动力结构的重大变化,美国政府把人力培训计划放在重要的位置上, 从而由被动性救济向功能性救济方向发展。从60年代初的肯尼迪到60年代中的越翰逊再到70年代初尼克松的先后颁布了三个人力政策法案。这三个法案是:

    ①1962年3月15日肯尼迪总统签署国会通过的<<人力发展和训练法案>>(the

Manpower Development and Training Act, S 1991--PL 87-415),它授权劳工部、卫生部、教育和福利部在财政上支持并促进职业培训计划, 以提高失业人员和就业不足劳动力的技术培训。根据这一法案在三年内将有40万至100万人受到培训。 1963年国会又通过法令加强了对失学青年的教育管理。

②1964年的<<经济机会法>>(the Economic Opportunity Act of 1964)规定了人力培训政策。它包括四个部分:

A.职业队计划(Job Corps), 以30年代的青年护林保土工作队(Youth Conservation Corps)和民间护林保土工作队(Civilian Conservation Cporps)为基础, 在边远地区及城镇中心地区设立培训营地,“提供受教育、职业培训和有用的工作经验,以期使城乡16-21岁的失业和失学男女青年获得工崐作机会, 提高公民的责任感, 其工作内容包括自然资源的保护和其他适当的劳动。”〖37〗第一年计划有4万人参加,第二年增加到10万人。受训人月金50美元。〖38〗1967年达3.1万人。〖39〗每个营地约100-250人, 培训时间通常为9个月, 其后根据国会的修正案还建立了18个妇女营地, 除了接受基础教育训练外, 还进行有关家庭经济和良好妇女形象的教育。〖40〗通常这些营地由一些大的私人企业如通用崐电力公司, 国际商用机器公司,威斯汀豪斯公司,美国无线电公司等来承包。〖41〗B. 街区青年队计划(Neighbour Youth Corps), 它授权州和地方政府接受有关工作经验和技术的培训, 以提高他们的就业能力或继续升学的业务基础。〖42〗它涉及在校、暑期和校外三部分, 其目的是为那些低收入家庭的青年提供继续就学或就业的培训机会。〖43〗此外街区青年队计划还承担了防止青少年犯罪的任务。到1967年参加街区青年队计划的已达35万人。〖44〗街区青年队计划也担负了“帮助那些来自低收入家庭的非全日制家庭学生,为他们能继续接受高等教育提供业余挣钱的机会。”〖45〗

C.为美国人志愿服务者计划(Volunteers in Service to American VISTA), 它规定经济机会局长授权各州和地方政府雇佣、挑选并培养一批志愿人员在当地社区为促进向贫困开战的立法而志愿工作。这些大都来自中产阶级的年青人分赴贫困地区、精神病院、学校和印第安人的保留地为贫困户及少数族裔提供有关卫生、教育和福利方面的服务, 期限一般为一年。〖46〗它类似过去的崐国民服务队(National Service Corps)被称为国内“和平队”。到1968年约有半数的志愿者被派往200个乡镇地区,主要集中在南部和阿巴拉契亚的贫困地区, 也有一些在佛罗里达。西弗吉尼亚、肯塔基以及亚利桑那等印第安人的保留地。〖47〗

D.修正1962年的人力开发和培训计划(MDTA),肯尼迪时期的该法案在约翰逊时期纳入了反贫困战略的轨道, 并经1963、1965、1966和1968年四次修订, 增加了经费, 延长了培训时间, 提供了公共机构和私人企业两种培训途径。在1963-1968年间, 在100万受训人员中有60万人完成了受训任务。〖48〗

③1973年的<<就业和人力培训综合法>>, 该法案取代了<<人力发展和培训法案>>和<<经济机会法>>, 它既加强了地方的主权, 扩大了地方和州的作用, 又维护了联邦的权威, 是一个妥协的产物,被称为“混血儿”。1974年的总统人力报告指出:1962年的人力发展和训练法, 到1973年届满。在此以前,关于旨在改善失业者和底收入者的全国人力政策, 引起了长达几年的争论。反对者认为它降低了效率, 支持者则称它是劳动市场的正常运行所不可或缺的。1973年立法决定实行分散化全国人崐力计划, 从而暂时结束了这场争论。〖49〗综合法案主要包括两方面的内容:

 一是合并以前的分类拨款为整笔提供。规定每一个拥有10万人口的城市或县政府要按失业率、贫困率等标准提出由联邦指导的计划,经劳工部批准,资金用于那些'生活最崐困难的失业者和贫困者。

二是由'联邦政府对特殊困难集团提供公共服务的拨款, 这些集团主要是印第安人、农业季节工人、犯罪者、退伍军人、英语会话能力有限崐者等。

    对于美国60-70年代的人力政策, 有的学者颇有见地的评论说:“美国政府人力政策抓住了劳动力在动态经济中配置的两个环节, 一是青年劳动力由受教育到做工作的转变,二是劳动力从事旧职业到担当新职位的转变,通过各种手段提高劳动劳动者的就业能力,使其适应这两种转变,从而起到了就业政策起不到的作用, 减轻了劳动力市场上的失业,缓解了各种各样的劳动力资源配置失调、利用不足。”〖50〗

    美国的其他失业和就业保障政策还有(1)关于反解雇和反裁员;(2)关于雇员的工伤保障和暂时丧失劳动能力保障。限于篇幅这里从简了。

注释:

〖1〗[美]Evolution of Social Security(社会保障的发展),Congressinoal Digest, 1995年10月,第227页。

〖2〗[美]赫曼·格论德曼(Grundmann, Herman)戴维·施瓦茨(Schwartz, David) 等,Social Security Programs in the United States(美国的社会保障项目), Social Security Bulletin, sep. 1991, 54 (No. 9), 81p. 另见 Social Security Bulletin, Winter 1993, Vol. 56 (No. 4):80p. 参见[美]美国卫生教育和福利部社会保障署:Compilation of the Social Security Laws: As Amended, and Related Enactments Through Jan. 1, 1973(社会保障法汇编:修正案及相关法令(--1973.1), U.S. Congress, 93rd, Ist Session,House   of Representives, 1973, 740p. 并见[美]托马斯·蒂休(Tissue, Thomas), Last Look at Adult Welfare Recipients Prior to SSI(观察先前趋向SSI的成人福利受者),Department of Healty,Educaiton,and Welfare, Social  Security Adminisration, Office of Research and Statistics, Washington, D.C., 1978, 41pp. 并见Commen Good:Social Welfare and The American Furture:Policy Recommendatoins of the Executive Panel(社会福利和美国的未来讨论会), Ford Foundtions Project on Social Welfare and the American Future, N.Y. N.Y. 1989, 102pp.

〖3〗[美]休利·德思洛夫(Hewry C·Dethloff),Americans and Free    Enterprise(美国人和自由企业),Table 19.5 Social Welfare Expenditure Under Public Programs, 1890-1970, Pretice-Hall Inc., N.J., 1979, 306-307p.

〖4〗ibid. 306-307p.

〖5〗ibid. 308-309p.

〖6〗ibid. 308-309p.

〖7〗<<1929年--1990年美国个人收入中社会福利保障项目移支付情况>>, 载<<总统经济报告,1991年>>第25表,第315页。

〖8〗[美]Economic Report of President of 1995(总统经济报告,1995年),Sources of Presonal Income, 1959-1994(1959年--1994年美国个人收入中社会福利保障项目移支付情况),Table B-26, 第305页。

〖9〗[美]引自唐纳德·科恩(Downold L·Cohen)编:Timetable of Evolution ofInstatution of Social Welfare(社会保障制度演变的时间表), 1993, 引者在译制时略有删节。

〖10〗参见M·W.谢赖登(Sherraden, M·W.), Empolyment Policy: A Conceptual

Framework(就业政策), Journal of Social Work Education, 21(2):5-14,1985.

〖11〗[美]Congress and the Nsation,1945-1964 (国会与国家,1945-1964), Unemployment Compensation, Statistical Review, 1938-1964, 第1290页,国会季刊出版社,1965年。参见[美]D·N.普拉斯(Price, D·N.), Workers's  Compensation Programs in the 1970s(70年代的工伤福利项目),Social Security Bulletin 42(5): 3-24p.1979. 参见<<美国总统经济报告, 1956年>> ,第187页。

〖12〗[美]<<美国总统经济报告, 1990年>>, 第330-331页。

〖13〗[美]<<美国总统经济报告, 1990年>>,Civilian Population and Labor Force, 1929-1994(1929-1994年美国民间人口和劳动力),Table B-33, 第312页。

〖14〗[美]约翰·丘伯尔(John F· Cuber), 威廉·肯克尔(William F· Kenkel),罗伯特·哈珀尔(Robert A· Harper), Problems of American Society(美国的社会问题), Holt, Rinhort and Winston Inc., N.Y. Table 6, Unemployment in the United States, 1947-1962, 76p. 转自U.S. Bureau of the  Census, Statistical Abstract of the U.S.1960.206p.

〖15〗[美]<<美国总统经济报告,1986年>>, TableB-35 Unemployment Rate, 1948-1985, 第293页。参见<<美国总统经济报告,1979年>>, Table B-29 Selected Employment and Unemployment Date, 1948-1978, 第217页。

〖16〗[美]<<美国总统经济报告,1995年>>, TableB-40 Civilian Unemployment Rate, 1948-1994, 第320页。

〖17〗[美]总统经济报告,1991年, Table B-34 Civilian Employment by Demographil Chazacteristic, 1954-1990(1954-1990年美国民间劳动人口的统计分类>>, 第325页。

〖18〗[美]总统经济报告,1995年, Table B-34 Civilian Employment by Demographil Chazacteristic, 1954-1994(1954-1994年美国民间劳动人口的统计分类>>, Table B-35, 第315页。

〖19〗 ibid. 总统经济报告,1991年, Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age,1947-1990(1947-1990年美国民用就业和失业情况),表B-33, 第324页。参见总统经济报告,1976年, Table B-23 Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age, 1947-1975. 第189页。该报告所引数据与1991年报告的数据有百位数之内的差距。

〖20〗ibid. 总统经济报告,1995年, Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age,1947-1994 (1947-1994年美国民用就业和失业情况),表B-34, 第314页。并见总统经济报告,1958年, Table F-18 Employment and Unemployment by Sex and Age 957, 第314页。

〖21〗ibid. 总统经济报告,1991年, Table B-41 Unemployment by Duration and Reason, 1947-1990(1990年美国失业持续时间及其原因>>第332页。参见 总统经济报告,1965年, Table B-24 Unemployment Persons,by Duration and Reason, 1947-1964, 第218页。

〖22〗ibid. 总统经济报告,1995年, Table B-41 Unemployment by Duration and Reason, 1947-1990 (1990年美国失业持续时间及其原因>>第332页。

〖23〗ibid. 总统经济报告,1967年, Unemployment Insurance Programs,Selected Date, 1940-66(1940-1966年美国失业保险项目),Table B-42,第241页。

〖24〗ibid. 总统经济报告,1991年, Unemployment Insurance  Prgrams,1955-1990(1947-1990年美国失业保险项目),Table B-42,第331页。参见总统经济报告 ,1981年, Unemployment Insurance Programs,Selected Date, 1940 -80(1946-1980年美国失业保险项目),Table B-34,第272页。

〖25〗ibid. 总统经济报告,1995年, Unemployment Insurance Programs,1962-1994(1962-1994年美国失业保险项目),Table B-42,第331页。

〖26〗马克思:<<资本论>>,第1卷,第587页,人民出版社,1975年。

〖27〗[美]保罗·卡摩尔尼斯克(Kamolnick, Paul), The Minimum Wage

Restoration Act of 1989? Wage-Relation, Class Politics, and theRhetoric of Wage Minimizers(1989年最低工资恢复法), The Florida State University, PhD 1990. 321pp.

〖28〗[美]Social Policy, 1995年1月14日,第164页。

〖29〗[美]约翰·M·帕特森:<<最低工资的测定及其对产业的影响>>, 第7页, 美国企业协会经济政策研究,1981年。

〖30〗说明①材料引自Congress and the Nsation,1945-1964,第639页;②材料引自菲尼斯·威尔斯:<<最低工资:问题于证明>>, 第3页,1978-1980年数字据<<美国总统经济报告,1981年>>,第274页。1961年,1963年比例数字有差距。

〖31〗<<最低工资研究委员会报告>>,第20页,转引自[美]霍华德·M·沃切尔著:<<劳动与经济>>,学术出版公司,第459页。

〖32〗参见张一德编译:<<美国劳动经济学>>,第259-263页,劳动人事出版社,1986年。

〖33〗梁晓滨著:<<美国劳动市场>>,第348页, 中国社会科学出版社,1992年。

〖34〗[美]詹姆斯·科克斯(James C. Cox)、伦纳德·奥克斯卡(Ronald L.Oaxaca), The Deteeminats of Minumum Wage Levels and Coverage in State 崐    Minimum Wages Laws(最低工资水平的决定和州平均工资的覆盖面),第416页。

〖35〗ibid. <<国会与国家,1945-1964>>,第1313页。

〖36〗ibid. 第1319页。并参见[美]保罗·萨尔斯罗姆(Salstron,Paul), Serving The Union: The Union MineWorkers of American Welfare And Retirement Find, 1946-1978(工会服务:美国矿工联合会的福利和退休金,1946-1978),  West Virginia University, PhD, 1988, 458pp.

〖37〗[美]亨利·康玛杰(Henry Steele Commager)编:Documents of Anerican History(美国历史文献>>), 第691页, 1973年新泽西英文第9版。

〖38〗ibid. <<国会与国家,1945-1964>>, 第1224页。

〖39〗[美]<<美国总统经济报告,1967年>>, 第109页, 华盛顿1967年英文版。

〖40〗[美]詹姆斯·爱德华. 鲁特里奇(James Edward Routledge)、基肯·保罗(Kegan Paul):American Against Poverty(美国的反贫困), 第72-73页, 伦敦1970年英文版。

〖41〗[美]萨·A.利维坦(Sar A. Levitan):The Great Society's Poor Law(伟大社会的贫困法), 第278-281页, 纽约1969年英文版。

〖42〗[美]<<国会与国家,1965-1968>>,第736页, 美国国会季刊出版署,1969年英文版。

〖43〗[美]约翰·B.威廉姆逊(John B. Williamson),Straregies Against Povertyin America(美国的反贫困战略), 第148页, John Wiley & Sons Inc. 1975年英文版。

〖44〗ibid. <<美国总统经济报告,1967年>>, 第109页。

〖45〗ibid. <<美国历史文献>>,第691页。

〖46〗[美]琼·阿辛(June Axin)、赫尔曼·利维(Herman Levin):(Social Welfare,A History of the American Response to Need(社会福利,美国对贫穷者的责任史),第225页,Harper and Row Publishers Inc.1975年英文版。

〖47〗ibid. <<美国的反贫困>>,第75-76页。关于经济机会法实施人力培训计划的分析, 参见笔者指导北京师范大学历史系邵雁1988年的美国现代史硕士学位论文<<评林登·约翰逊总统的向贫困开战>>。

〖48〗ibid.<<国会与国家,1965-1968>>,第737-739页。

〖49〗张一德译:<<美国劳动经济学>>,第333页, 劳动人事出版社,1986年。

〖50〗ibid.,第335页。