美国1946年就业法思考

黄安年文 黄安年的博客/2024年09月14日发布，第35246篇

他山之石，可以攻玉。在人类历史上实现现代化（近代历史称近代化或者工业化）是一个逐步发展和扩展的数百年长时间过程，由发达国家或称富国率先实现，新兴经济体国家和中等发展中国家紧随其后，后发和贫困国家则还要更晚，不可能同步同时实现。已经实现现代化国家的成果经验和教训及其对全球影响都是人类和正在走向现代化国家的宝贵财富，都需要认真研究和汲取。

在现代化进程中就业保障是社会福利保障的基础性、安全阀保障，在这方面90年前的1935年美国已经建立了现代社会保障制度的框架，1946年2月20日美国总统杜鲁门签署的《就业法》在就业保障领域具有里程碑意义。

其中明确规定“联邦政府的一贯政策和职责是：在工业、农业、劳工以及州和地方政府的帮助与合作下，使用一切可行的符合自己需要和义务以及国家政策的其他基本考虑的手段，去协调和利用联邦政府的一切计划、职能和资源，以便用一种适合于鼓励和促进自由竞争企业和普遍福利的方法，创造和保持各种条件，为那些能够工作、愿意工作和正在找工作的人们提供包括自行就业在内的有益的就业机会；并促进最大限度的就业、生产和购买力。（见黄安年主编《当代世界史资料选辑》第二分册第48-50页，首都师范大学出版社1996年版）

这里有几层意思：

第一，就业方法是：用一种鼓励和促进自由竞争企业和普遍福利的方法，创造各种条件。

第二， 就业对象是：为那些能够工作、愿意工作和正在找工作的人们。

第三，就业机会是：包括自行就业在内的有益的就业机会

第四，就业的作用是：促进最大限度的就业、生产和购买力。（购买力即消费力）

第五，政府的职责是：使用一切可行手段，去协调和利用。

可见，这几条对于任何一个走向和实现现代化国家来说，都具有正面的意义，值得仔细玩味，如

那些人群是能够工作的；那些人群是愿意工作的；那些人群是正在找工作的；哪些人群是自行就业的。

能够工作的在美国现在法定退休时间在67岁， 意味着67岁以下的能够工作的人群；愿意工作的人群就不限于法定退休67岁了，67岁以上愿意工作的人群也该计算其中了。

正在找工作的人，意味着待业的毕业生人群，下岗后寻找新工作的人群，以及部队复员转业人群。

自行就业意味着自谋职业的人群。如农民工、小时工等。

照片   张拍自笔者三本著作

1-4，黄安年主编《当代世界史资料选辑》第二分册第48-50页

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5-8 黄安年著《二十世纪美国史》第258-259页，河北人民出版社，1989年版

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9-13拍自黄安年著《当代美国社会保障政策》第39-41页，中国社会科学出版社1998年版

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