一、人才供需结构存在矛盾，“堰塞湖”现象久久未消

制造业人才需求势头旺盛，但供给与产业需求的结构性矛盾依旧存在。我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大，正处于以“质量换数量”的“工程师红利”期。第四次全国经济普查数据显示，截至2018 年末，制造业法人单位从业人员达 10471.3 万人，占比 27.3%，位居行业首位。与此同时，各地争先布局战略性新兴产业，加快改造和升级传统产业，低技能人才供过于求，中高端技能人才供给严重不足，特别是在新兴产业等高精尖领域，人才需求增速大，复合型人才和科技领军人才面临“找不到”困境。

二、人才链与产业链衔接不紧，制造业人才就业结构存在变量

从人才链与产业链的关系看，高质量的产业链需要人才链的支撑，而产业链又能吸引制造业人才链的形成。然而，各地制造业人才和产业政策存在“两张皮”现象，人才的引进培养与产业发展需求“脱靶”严重。从制造业发展演进看，如果人才结构调整滞后于产业结构优化，就容易冲击就业结构。我国制造业与各类新技术、新模式渗透融合，生产模式的演变加速了就业的结构性矛盾，不同地区和行业间就业市场景气程度差异较大。

三、人才政策创新性不强，不同城市和企业难点痛点不一

当前，各地围绕产业链发展出台了一系列制造业人才引进政策，寄望于依托人才卡位实现产业层级跃升。比如，广东省提出，到2025年将打造总量超过1350 万人的制造业人才队伍；浙江省提出要促进人才资源与实体经济、科技创新的深度融合，建立更具竞争力的人才政策体系；山东省提出在“十四五”末要以建设 300个左右制造业公共实训基地为突破口，加快建设高技能人才队伍。从各地制造业人才发展目标和举措看，制造业人才政策创新性不强问题比较普遍，大都采取降低落户门槛、租房购房优惠、创业奖励及一次性补贴等优惠手段，并未营造好制造业人才发展和产业发展的生态环境。