世界市场对中国稀土的依赖

中国稀土储量占全球已经查明储量的70%，而产量占全球总产量的逾90%。

其实，稀土只是一个总称，当中分为轻稀土和重稀土，轻稀土在世界很多国家可以开采得到，争议是在重稀土，在全世界的存量很少，重稀土类的存量确实几乎全部依赖中国。重稀土类中以“镝”最受关注，“镝”可以耐高温，国防工业、手机工业和电动汽车高性能磁铁等科技工业，离不开对稀土的依赖。

中国作为稀土大国，以前没有限制的开采和出口，导致中国稀土的出口价格成为白菜价。

2010年，中国以减少污染和保护资源为理由，宣布开始实施稀土出口配额制。

美国、欧盟和日本在向世贸提出的控诉中提出，中国实施出口限制及配额，明显中资企业获得不公平的竞争优势。中国回应指，有必要限制稀土和钨、钼等金属出口以防止资源无度开采。

2011年，中国政府公布促进稀土行业健康持续发展意见，实施稀土开采、生产、稀土专用增值税发票等一系列管理制度。这是典型 的行政命令的方式，跟西方世界通行的经济手段不同。

2012年工信部发表《中国的稀土状况与政策》白皮书，强调在稀土领域，中国采取一系列有力措施，促进稀土开发利用与生态环境的协调发展，绝不以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展。之后的夸部门行动展开，出手整治国内稀土秩序，工信部随即启动治理稀土“黑产业”链，大量不符合环保和产业政策的稀土开采和生产企业相继停产整顿。

中国稀土出口配额招来世界控诉

中国近年采取一系列的措施及行动令不少国家都在抱怨，尤其是美国及日本，都在设法要求中方取消对稀土等相关产品出口税及配额管理措施：

日本政府一方面连手其他国家提出控诉，同时急忙呼吁日本的企业加快进行被形容为 “去中国化”的多元采购渠道。据《日本经济新闻》报导，双日公司在去年秋天开始从澳大利亚进口稀土，丰田通商公司也计划今年与印度进行稀土产业合作；至于住友商事公司准备从哈萨克斯坦进口稀土，不过日本方面根本无法确保是否存在稳定供应。日本业界强烈希望中日关系早日稳定下来，令稀土供求可以更平衡。由于日本对稀土的需求仍然十分殷切而且数量庞大，日本企业在采购稀土方面仍会被中国牵制着，短期内这局面没法改变，因此对于世贸的初裁及日后的结果，日本企业十分期待。

美国亦不断在想计策减少依赖中国出口。今年２月，两名美国参议员联合提出“2014年全国稀土合作法案”，指中国几乎垄断全球稀土市场，将对美国国家安全及经济环境带来不利影响，立法将鼓励美国国内生产军事及高科技领域的稀土产品，确保经济稳定发展促进就业。

世贸初步裁定中国出口配额违规

世贸组织(WTO)公布稀土案专家组报告，初步裁定中国对稀土等相关产品的出口税及出口配额管理措施违规。中国商务部仍在研究裁判内容，但基于坚持保护国内资源环境目的理据，预料中国将会提出上诉。

稀土案仍未尘埃落定，但世贸日后一旦终裁中国采取的征税及出口配额措施违反规定，决定将带来巨大的影响，主要是整个世界稀土市场的分配，中国原来的稀土发展策略将可能重新部署。

欧盟贸易执委卡瑞德古特指出，WTO就稀土争端的裁决表明，没有一个国家可以牺牲世贸其他成员国的利益，从全球市场囤积原材料。中方认为稀土出口及管理上的监管举措完全符合WTO提倡的可持续发展目标。

中国稀土方面的专家及业界对世贸日后的终裁都不太乐观，政府方面只好作最坏打算再去迎战，中国战略性资源的博弈将继续下去。

如果中国诉讼最终失败，将会被逼调整新的出口关税和配额政策，按世贸的规定，将有半年至一年的宽限期，即可能在2015 年，中国的稀土关税、配额制将全面取消。

中国稀土出口配额博弈需要使用智慧

总的来看，中国的稀土出口配额制，是典型的中国特色的强制行政，对内十分有效，比如用于大熊猫就很成功，但是，中国既然加入了世贸，就应该按照世贸的通行规则处理，使用价格的经济杠杆措施处理，从而摈弃强硬的行政手段。

澳洲的铁矿石处理方法值得中国借鉴。

鉴于稀土是中国的特色资源，很明显，国家需要开征稀土资源税，从而把稀土价格大幅度提高上去。

稀土的开采造成了很大的环境污染，因此需要开征超高的环境税。

还有其他征税措施比如出口税一起用，多杆齐下，把稀土价格提高上去，用国际市场定价。

至于国内企业的稀土使用，如果产品只是国内销售，可以采用向政府申请，审批后给与补贴的措施。

这样，中国就可以积极的使用纯粹经济手段掌控世界稀土资源配置。