美国如何调查化学品事故

150915 李健

美国化学品事故调查主要有两个组织参与，一是美国职业安全健康管理局（OSHA），一是美国化工安全和危害调查委员会（CSB）。为什么要由两个组织参与，二者调查有何区别？

CSB是依据美国1990年《清洁空气法案》（CAAA）规定而成立，是一个独立的科学调查机构。委员会5位核心成员由美国总统任命，并经参议院确认。美国国会对CSB调查这一特殊法定任务也做出认定：在法律上任何其他机构或政府官员均不得干涉该委员会的工作。

CSB成立的背景是，国会认为由美国环保署（EPA）或OSHA等政府执法部门进行的化学品事故调查，往往会带有对事故企业违法情况调查的倾向性，而无法全面系统地对化学品事故原因进行分析。参议院报告认为，一个集立法和调查职能于一身的双重责任机构不可能迅速的意识到现有制度不利于防止事故的发生，通常将“违反现行法规”认定为事故的原因，而排除了其他所有与执行规章制度无关的因素。而CSB作为第三方调查组织，具有独立性和公正性，得到各方认可。

CSB虽具有公权力，但不具有执法权和监督权。其主要职责是调查事故原因，特别是事故的深层原因，如安全管理系统的缺陷。为保证专业性和充分地揭示事故原因，CSB调查没有结案的时限压力，很多事故往往经过半年到一年的时间才完成。

CSB不但要调查事故原因，还要对OSHA制定有关职业安全健康方面的法律法规的符合性和担负责任进行调查。就是说，OSHA也是CSB的调查对象之一。

所以，美国化学品事故调查不仅仅是事故直接责任者违规违法问题。其事故调查机制有助于全面、科学、公正地分析事故原因，进而科学地预防事故。

参考资料：

1、《美国危险化学品安全管理经验》，2011年国家安监总局危化品过程安全管理考察团

2、www.csb.gov