设计的危险–美国步行交通安全管理的启示

150827 李健

2014年由美国全国完全街道联盟（National Complete Streets Coalition）等机构发布了《设计的危险》（Dangerous by Design）报告，指出步行交通事故完全可以由安全的街道设计来避免。具体措施包括加宽人行道、增加安全岛、行人倒计时信号、缩窄机动车道、种植行道树、红灯时限制右转、高能见度人行横道等。并提出提高步行交通安全管理的综合策略，包括增加对慢行系统的资金投入，制定完善街道政策与实施方案，更新设计策略与标准，扩大城市制定限速标准的权限，鼓励交通、公共健康和执法机构的联合等。

报告说，步行交通设计应首先理解人们使用街道和公共空间到达目的地的需求，并考虑如何分离行人与机动车和降低车辆行驶速度，保证残疾人士能容易接近和使用所有人行道和坡道等等。为此，交通规划设计者和工程师应选择适合的如上所述的设计措施，以保证安全设计。

报告中用了PDI指标（Pedestrian Danger Index）评价出美国步行交通事故多发的城市，如奥兰多被列为全美步行交通最危险的城市，其2008-2012的PDI高达244.28，是全美PDI-52.2的四倍多，2008年到2012年步行交通事故死亡率为10万人中2.75人。而PDI低的城市，如波士顿为18.65，10万人中0.99人。PDI，量化了步行交通安全管理水平，使人们一目了然，同时促使当地政府通过改善设计和管理来提高步行交通的安全性。

报告引用了美国交通部（DOT）的观点，“任何交通机构，包括DOT，都有责任提高步行和自行车交通的安全性，并将它们纳入整体交通系统中。”这带动了美国各协会机构和各州政府重视步行交通安全，表现在设计标准的制定和最佳实践手册的出版，如交通工程师学院的Walkable Urban Thoroughfares-A Context Sensitive Approach，国家城市交通协会（NACTO）的A Context Sensitive Approach and theUrban Bikeway Design Guide，美国州际高速公路和交通协会的Green Book，波士顿交通部门的Pedestrian Experience等。

步行交通事故在我国总体交通事故中的占比很高，同样不能排除“设计的危险”。道路交通规划、设计主要是为机动车，步行交通几乎处于从属地位，这是我国大多数城市给人的直观印象！由于“设计的危险”，人们步行出行需求不仅得不到满足，还面临着易被伤害的风险。借鉴美国做法，我们有关部门是否也能设置类似PDI的评价指标，那时PDI排在前面的城市将不会没有改善的紧迫感。

附1：

附2：

2015年8月10日辽宁大连发生一起惨烈车祸，一对男女走到机动车道上了（或是因为人行道停了很多车），被刹车失灵、冲向反道的货车撞上，一死一伤。男女二人走机动车道的行为显然是违章，但其中有“设计的危险”吗～停车位的设计、人行道与机动车道的本质隔离。。。。。。到底是什么把他们逼下人行道的？！