把企业“安全标准化”理念拿到学校用用怎样–兰州大学管线爆燃事故的思考

150721 李健  

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）（以下简称企业安全标准化）是国家安监总局发布的企业安全生产行业标准，其基本理念是基于风险的安全管理。如果将它应用到学校，看看是不是一样可促进学校安全管理水平的提升以及学校开展安全管理工作有据可依。

2014年10月杭州某大学承包食堂发生煤气泄漏爆炸，10多名学生受伤。

昨天兰州大学一施工方在拆除楼房时，误挖漏了天然气管道导致爆燃，造成31人受伤。

学校VS企业

两起事故都涉及相关方（即承包商、施工方）的管理问题。企业安全标准化关于“作业安全”中规定，企业应对相关方进行管理，对其资格预审、选择、作业过程、表现评估、续用进行管理，建立合格相关方名录和档案，根据作业行为定期识别行为风险，并采取有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。

两起事故都涉及学校内作业现场管理和作业过程的控制。企业安全标准化关于“作业安全”中又规定，企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制，对动火作业、受限空间作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续，并安排专人进行现场管理。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。

如果将上述“相关方管理”和“作业现场管理和作业过程控制”理念用到学校，不也同样适用吗。遗憾的是，我国目前安全管理仍侧重于企业“安全生产”，学校与企业安全管理无论从标准上、从管理水平上还是差距较大。这从教育部门倡导“平安校园”建设仍处于较宏观、操作性不强的概念阶段可以看出，对学校安全管理并没有一个专业的指导和评价标准。

学校没有标准意味着什么？

杭州某大学承包食堂发生煤气泄漏爆炸事故后，学校相关负责人说“发生爆炸的食堂不属于学校，是外包给某某集团管理的，校方平时只对食品安全进行监督，对食堂消防设施安全属于谁来管理，不清楚。”言外之意是，除了食品安全之外，学校不负责承包商的消防安全。兰州大学这起管线爆燃事故，初查原因是兰州大学与施工方“在未办理任何手续的情况下擅自实施拆除工程，发现气体异味后，在长达17个小时内两单位相关人员未采取任何措施，最终导致了该起爆燃事故的发生。”

如果学校也有类似企业安全标准化的标准并执行到位，杭州某大学相关负责人就不会有“承包食堂不归学校管”的错误认识（实质是相关方管理），兰州大学也不会不执行相关方资质审核及作业许可程序的执行、作业现场的过程控制（实质是作业现场管理）了。

将“安全标准化”理念广义化应用

所以，如果国家能将“安全标准化”理念不只局限于企业工厂“安全生产”，而扩展到广义组织（场所）安全标准化，如学校安全标准化、社区安全标准化、公共服务设施安全标准化等等，无疑会促进整个社会安全业绩的提升，因为其中的管理本质大同小异。2013年国资委统计数字，承包商、分包商是近年央企事故的重灾区，这对学校对“相关方管理”不也同样具有警示借鉴意义吗！

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