上海踩踏谁担责？

150104 李健

与2004年北京密云官方办元宵节灯展发生踩踏事故不同，这次上海外滩踩踏完全是人们“自发”、“无组织”行为聚集造成的特别重大事故（死亡30人以上）。如果追究责任，谁该担这个责（明确公共安全责任主体对未来预防非常重要）？外滩管理处？公安？安监？区政府？。。。。。。另外，踩踏死伤人员的赔偿由谁来赔偿？财政？还是自认倒霉？

类似这种公共场所发生的安全事件，2014年3.1昆明暴恐案，除了暴徒，有责任人吗？

按新安全生产法第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。
第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。”