我国“绕飞停飞”权还在航空公司手里

140725 李健

美国FAA统一管理航空公司安全的权力得到国家法律的授权，可见对航空安全的重视。我国管理的概念是将“绕飞或停飞”的最终决定权留给航空公司，没有统一管理。

航空安全更多关系着乘客的生命安全。对航空公司的管理确实应该上升到国家层面，不能放任给航空公司，每家公司的安全意识不一样，安全管理水平不一样，对风险判断水平有高低，综合复杂的航空安全风险不是一家公司能看得清楚的，而且航空公司本质是经济利益动物，不绕飞省成本，不停飞冒险赚钱。 MH17事件前，连汉莎这样的著名航空公司都在飞乌东冲突区航线，我国东航也在飞，却没见美国飞机在那飞。。。对风险轻视还是重视，啥标准呢？一家航空公司自己就能评估出？乘客哪里知道这些！

近日，美国联邦航空管理局（FAA）航空通告（NOTAMS）6个禁飞区和8个潜在危险区：

6个禁飞区：涉及埃塞俄比亚、伊拉克、利比亚、朝鲜、索马里、乌克兰。

8个潜在危险区：包括阿富汗、刚果、埃及西奈半岛、伊朗、肯尼亚、马里、叙利亚、也门。

来源：http://news.ifeng.com/a/20140725/41309819_0.shtml

【FAA禁飞是个什么机制】

美国民航飞行的安全规则由FAA决定，其所公布的所有禁飞区或者潜在危险区信息统称航空通告（NOTAMS）。禁飞区严禁任何美国航空公司和个人飞行，潜在危险区不强制禁止航空公司飞行，但是要求航空公司自行评估安全形势，并作出合理选择。

MH17事件后，美国民航部门的反应尤为强烈。美国是航空大国，又是易招致恐怖袭击的目标，因此对航空安全比较重视，特别是“9·11”事件后，美国对航空安全的重视程度进一步提升。

在当地，FAA可以禁止民航客机在部分特定的区域飞行。美国法典第49号（交通法）中规定了FAA有责任通过发布各种规定、要求等文件来促进民用航空的安全，并且依法采取相应的手段，这赋予了FAA通过发布特别联邦航空规定的形式来管理航空公司的权力。

这种特别规定作为FAA的部门文件，对全美的航空公司都有管辖权，又因为不是法律而无需繁琐的立法程序，因此经常为FAA采用。如2002年1月，FAA发布特别规定，要求所有美国航空公司增加飞机驾驶舱门的强度，不但要抵御常用的枪支射击，还要能够承受手榴弹的爆炸。

【其他国家如何应对民航安全】

实际上，包括国际民航组织在内的实体，都没有权力关闭某个空域或者某条航线。国际民航组织只发布警告，作为各国民航管理部门和航空公司的决策参考。各国民航管理部门也是以警告、建议的形式发布相关信息。

我国将绕飞或停飞的最终决定权留给航空公司，但一般情况下航空公司都会慎重对待这些建议，主动绕开危险区域。如中国国际航空公司官网于18日发布公告称，“目前国航既无飞往、经停也无飞越乌克兰航班。”东方航空公司也于同日发布公告，“鉴于乌克兰地区安全形势，从即日起，东航更改了仅有的一条飞越该区域上空的航线。”

来源：http://news.ifeng.com/a/20140725/41309819_0.shtml