我国安全管理与发达国家的差距

130916     李健

参照欧美等发达国家100多年工业化进程，我国工业化目前尚处于中期阶段，这个阶段的特点是快速发展、和与之并行的事故频发等安全问题日益突出，虽然所处时代背景不同，我们可借鉴他们成功的安全管理经验，缩小差距，少走弯路，这非常有意义。

仅从安全价值观、安全管理方法方面来看，我们与发达国家确实有许多不同之处，存在着较大差距。

一、安全价值观差距

1、安全理解：我国一般是指工作场所里“不出事故”即为安全，事故是指重特大事故（即事故调查中定义的），发达国家的安全理解是不仅“不出事故”，即使跌倒受伤、因病、因伤而损失工时也不算是安全的，除了工作场所的安全，他们的安全还包括工作场所之外的安全。

2、安全目的：我国强调安全主要是“生产”安全，发达国家则是以人为本的安全，突出人的职业安全与健康。

3、安全主体：我国强调“企业是安全生产的责任主体”，忽视员工个人的作用，而发达国家则强调员工个人“我”这一安全主体。

4、安全理念：我国安全理念繁杂、不好理解和把握，如安全生产、安全第一、四不伤害等理念，发达国家安全理念更单一、更容易理解——“你”就是自己的安全管理者、要对自己的安全负责。

5、安全管理：我国安全管理的定义比较模糊，也不好操作，发达国家的安全管理很清晰、具体，安全管理就是“行为安全”管理。

二、安全管理方法差距

1、防止人员误操作的方法：我国更重视采用技术手段（如过分强调本质安全、工艺安全等）来防止人失误；发达国家更重视采取组织手段来强化管理。

2、对人员失误的看法：我国安全管理对人员失误（违章）造成的事故，一般靠曝光和考核处罚，这样的方式会导致隐瞒事故、事故原因失真；而发达国家一般不使用处罚手段，而是重视搞清楚事故的原因。

3、当事故发生时：我国长期倡导的“一不怕苦、二不怕死”的精神不加选择地鼓励，如发生火灾时，强调如何救火，对人的危险不以为然；而发达国家更重视人员如何迅速逃生。

4、事故防范：由于我国理解的安全就是“不出事故”，事故防范的管理重点一般也是重大危险源、重大风险，而对小事故、未遂事故疏于管理和不重视；而发达国家更重视小事故、未遂事故，同样都要备案、分析和管理。

5、安全标语与标识：我国比较重视口号式的安全宣传标语，如工厂内到处悬挂的“安全第一、预防为主”、“安全重于泰山”、“遵章守纪难在哪、安全生产为了谁”等等，对安全工作发挥不了什么实质作用；而发达国家工厂里基本看不到这类安全标语，更多的是作业现场里识别危险介质和工艺参数的管道标识、化学品危害分级标识、危险区管理提示等更实用的安全管理标识。

6、操作管理手段：我国目前大多数企业还仍沿用上世纪50年代前苏联的安全操作牌（票）制度，存在着许多管理隐患，如一牌多人使用，而发达国家采用的是上锁挂牌（LOTO）安全标准，即一人一锁，管理清晰。再如我国操作监护人制度，管理体现了对人的依赖，而不是客观化、科学化管理；而发达国家除了使用LOTO等管理手段外，更强调个人责任心和“我的生命我自己负责”。

7、政府和监管部门作用：我国对企业安全管理的方式是政府和监管部门的地毯式、运动式和非专业的安全执法检查，对管理比较成熟的大企业，效果很小，甚至影响了企业正常的制度化管理；而发达国家人员素质比较高，法律、法规和标准体系比较健全，企业更多靠制度化管理，很少靠别人去监督或检查来开展安全工作。

8、预防与末端治理：虽然我国也提倡“预防为主”，但预防工作做的很少，即使做了，质量也不高，重特大事故发生后的调查倒是很细致，但事后反思和执行却虎头蛇尾；而发达国家非常重视预防，他们认为预防的投入远比事故损失和赔偿要少得多，特别是事故发生后，他们严格对照和检查标准的缺陷，不断完善和提高标准，再如，美国化学品安全与危险调查局（CSB）会把典型的化学品事故发生的关键环节制作成3D动画供给全国化学品企业，为的是预防不再发生同类事故。

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参考资料：

《东北电力技术》——  NOSA在水电厂安全管理上的应用

作者：刘凤学　郭善成　马春