“电离辐射危险”的多部门管理问题

130602 李健

去企业做项目交流时，因为该企业有两套用于测量钢板厚度和凸度的X射线装置，涉及到了电离辐射的HSE管理问题，企业项目联系人给我们找来了2个人来交流，一个是从环保角度负责电离辐射工作的，一个是从职业卫生角度负责电离辐射工作的，问到为什么一个“电离辐射”的事2个人来管，他说企业要对应上面不同部门的检查，所以只能这样划分工作，他也觉得电离辐射的危险是一回事，企业分开管理有点多余，对企业是个资源浪费，但没办法。

查了一下相关资料，我国的电离辐射的确是由多部门管理的，只是管理的角度和职责不一样，看看我整理的列表：

通过上面有关电离辐射的管理职责列表，个人的认识有以下几个方面：

1、无论从危险角度、职业健康角度还是环境保护角度，电离辐射终究是给人带来的危险，对人的危害来说都是一回事，而实行多部门管理会带来很多弊端，“都管”其实就是“都不管”，很容易出现监管责任不清、管理资源浪费，这是个基本的管理认识问题。

2、从“电离辐射”的警示标志看，由于是多部门管理，在制定的警示标志标准里，各部门会按照自己管辖的危险角度来制定警示标志，造成同一个“电离辐射”警示标志在多个标准里重复出现，显然是浪费，如《安全标志及使用导则》（GB2894-2008）、《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）。

3、多部门管理给企业带来了很多麻烦，如上面这家企业按多部门要求需要做的“对口”工作有：

（1）按环保部门要求，接触辐射岗位的员工上岗前要办理“辐射工作人员培训合格证”；

（2）按环保部门要求，公示“辐射环境质量监测结果”；

（3）按卫生部门要求，公示“电离辐射——职业病危害因素”；

（4）按环保部门、卫生部门和安监部门要求，设置“电离辐射”警示标志。

电离辐射的多部门管理，与化学品的多部门管理如出一辙，如前面博文提到硫化氢的燃爆危险是安监部门管理的，而其危害健康的毒性则是卫生部门管理的（制定标准），而美国OSHA，只要危及人的安全和健康问题，都视为“安全”问题，都由OSHA一家管理。整合，就是把支离破碎、分散的信息整理、合并到一起，让人们通过整合后的信息，能一目了然、全面地了解一种物质或一种现象的全貌。也许是因为人们对物质或现象认识的不足，人为把这些原有的整合信息割裂了，给人们的认知和后续的管理带来了诸多麻烦。所以，整合管理和认知“电离辐射危险”是必要和有意义的。

背景知识：

电离辐射（Ionizing radiation）是指一切能引起物质电离的辐射总称。包括α射线、β射线、γ射线、X射线、中子射线等，如生产上测料位用的料位仪、X射线探伤及测厚仪、测水份用的中子射线、医学上用的X射线诊断机、γ射线治疗机、核医学用的放射性同位素试剂。