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加快改革水价形成机制
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加快改革水价形成机制
文/周子勋
据报道，国家发改委价格司近期在京召开了水价调整成本公开工作座谈会，听取了全国一批大城市供水公司代表的意见，并与这些地区的物价部门进行了会商，酝酿推出水价市场化形成机制。诚然，从我国确立实施水务市场化改革以来，关于水价的定价机制始终存在著很大的认识误区，就是陷入唯市场化的怪圈。以为只要市场化了，一切问题都解决了。其实，从我们目前实施水价市场化的地方实验来看，不仅没有达到建立水价市场化形成机制的要求，还使得改革出现了逆向发展的趋势，陷入到一种懒政的思维。
跳出唯市场化理论
水资源作为一种稀缺资源，本身具有天然的垄断特性，而且水资源对社会每个成员都是最基本的生存需求，市场不可能保证每个社会成员都能具有这样的垄断能力。从西方发达国家的改革来看，也始终没有放弃政府部门作为公共服务职能保障方面的权利。因此，从我国的实际国情出发，对水务市场的改革应该跳出唯市场化的理论，实行以市场化为辅的公共社会化管理模式。
事实上，水价改革之所以效果不彰，甚至引发民怨，原因固然有很多，但其中一个很重要的原因，就是跳不出庸俗市场化的迷思。什么叫庸俗市场化？就是把价格杠杆视为万应灵药，迷信“一涨就灵”可以适用于所有的资源配置。我们承认市场经济是个好东西，而且在目前我们的市场竞争不足，但如果将其庸俗化，就必然会犯下削足适履的错误。可以看到，这些年，水价已经连续提高，但是水质却反而无法达到饮用标准，涨价成为我们很多改革人士的一个隐性目的。
从近期各大城市上调水价的理由来看，无非就是两点：其一供水企业的成本增加了；其二是节约资源。但这两个理由，其实都站不住脚。从实际情况来看，在目前的成本体制下，水价成本一直就是一个迷。而处于竞争的需要，不论国有供水企业还是国际水务巨头都不可能把真实的水务成本公布出来。因此成本的增加就成为一个可以任意解说的理由。至于节约的问题，这更是一种很牵强的理由，因为普通居民的水资源消费基本上都处于一个基本生活需求水平，其压缩的空间已经非常有限。
完善社会服务职能
不难想见，假如一味按照庸俗市场化的思路处理城市供水问题，那么供水企业甚至可以把水价提得比黄金价格还要高，水价完全可以像房价那样涨。人可以不要黄金，但谁能不喝水呢？与此同时，正像房价的上涨没有导致土地的“节约”，也没有导致居民住房的“节约”一样，水价上涨节约资源的效果也不明显─对富人来说，水价即便是翻上几番，也不会构成多少负担；对那些大量耗水的行业，如洗浴业、洗车业、造纸业、高尔夫球场等，则一转手就可以把成本转嫁给消费者，也不会促使他们“节水”。
因此，我们针对水务市场的改革既要积极完善市场的竞争环境，进一步推动市场竞争，从而降低运行成本，同时也需要对相关的社会服务职能进一步完善，解决好市场与公共管理之间的问题。
https://blog.sciencenet.cn/blog-86879-336237.html
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下一篇：控制拆迁成本未必就能控制房价
文/周子勋
据报道，国家发改委价格司近期在京召开了水价调整成本公开工作座谈会，听取了全国一批大城市供水公司代表的意见，并与这些地区的物价部门进行了会商，酝酿推出水价市场化形成机制。诚然，从我国确立实施水务市场化改革以来，关于水价的定价机制始终存在著很大的认识误区，就是陷入唯市场化的怪圈。以为只要市场化了，一切问题都解决了。其实，从我们目前实施水价市场化的地方实验来看，不仅没有达到建立水价市场化形成机制的要求，还使得改革出现了逆向发展的趋势，陷入到一种懒政的思维。
跳出唯市场化理论
水资源作为一种稀缺资源，本身具有天然的垄断特性，而且水资源对社会每个成员都是最基本的生存需求，市场不可能保证每个社会成员都能具有这样的垄断能力。从西方发达国家的改革来看，也始终没有放弃政府部门作为公共服务职能保障方面的权利。因此，从我国的实际国情出发，对水务市场的改革应该跳出唯市场化的理论，实行以市场化为辅的公共社会化管理模式。
事实上，水价改革之所以效果不彰，甚至引发民怨，原因固然有很多，但其中一个很重要的原因，就是跳不出庸俗市场化的迷思。什么叫庸俗市场化？就是把价格杠杆视为万应灵药，迷信“一涨就灵”可以适用于所有的资源配置。我们承认市场经济是个好东西，而且在目前我们的市场竞争不足，但如果将其庸俗化，就必然会犯下削足适履的错误。可以看到，这些年，水价已经连续提高，但是水质却反而无法达到饮用标准，涨价成为我们很多改革人士的一个隐性目的。
从近期各大城市上调水价的理由来看，无非就是两点：其一供水企业的成本增加了；其二是节约资源。但这两个理由，其实都站不住脚。从实际情况来看，在目前的成本体制下，水价成本一直就是一个迷。而处于竞争的需要，不论国有供水企业还是国际水务巨头都不可能把真实的水务成本公布出来。因此成本的增加就成为一个可以任意解说的理由。至于节约的问题，这更是一种很牵强的理由，因为普通居民的水资源消费基本上都处于一个基本生活需求水平，其压缩的空间已经非常有限。
完善社会服务职能
不难想见，假如一味按照庸俗市场化的思路处理城市供水问题，那么供水企业甚至可以把水价提得比黄金价格还要高，水价完全可以像房价那样涨。人可以不要黄金，但谁能不喝水呢？与此同时，正像房价的上涨没有导致土地的“节约”，也没有导致居民住房的“节约”一样，水价上涨节约资源的效果也不明显─对富人来说，水价即便是翻上几番，也不会构成多少负担；对那些大量耗水的行业，如洗浴业、洗车业、造纸业、高尔夫球场等，则一转手就可以把成本转嫁给消费者，也不会促使他们“节水”。
因此，我们针对水务市场的改革既要积极完善市场的竞争环境，进一步推动市场竞争，从而降低运行成本，同时也需要对相关的社会服务职能进一步完善，解决好市场与公共管理之间的问题。
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