博文
统计方式改革亟待突破
||
文/周子勋
国家统计局局长马建堂近日在全国统计工作会议上指出，2009年全年地方GDP之和仍将高于全国GDP。马建堂表示，一季度将正式推出主要统计指标环比制度，灵敏准确反映中国经济运行状况。同时，积极推进统计制度方法改革，抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。
明确提出改进措施
如果笔者没有记错的话，这是国家统计局在经历了2009年统计数据信任危机以来，首次对官方经济统计数据问题提出明确的改进措施，这对准确把握和分析中国经济形势具有重要的意义。换种角度来看，统计方式改革也非常必要。我们可以看到，2008年全球性的金融危机爆发以来，为迅速摸清危机对我国经济发展带来的冲击，中央及各地领导人深入基层调研，弄清情况，没有仅仅以统计局的统计数据作为决策依据，而是出台相关刺激经济措施，让中国经济在全球金融风暴面前稳住阵脚。现实已经给统计部门的传统思维方式、统计手段提出了严峻的挑战。可见，随著我国的宏观经济整体在后金融危机时代继续快速回升，在结构调整以及经济增长方式转变的压力下，我国统计方式也需要进行一次深入的改革，使我国统计数据更真实的反映出经济运行情况，为我国的宏观经济决策提出更准确的依据。
不过，就目前的统计体系而言，统计数据作为地方政府政绩的标杆，要想摆脱为人做嫁衣的角色，短期内是难以实现的，关键是对我国长期以来实施的以数字来决定地方政府干部命运的干部考核制度进行改革，摆脱数字出英雄的干部考核制度。
诚然，随著我国经济在后金融危机时代的持续快速回升，经济结构调整面临著前所未有的压力，这个压力实际上已经倒过来逼迫统计方式进行新的改革，使统计数据更加真实的反映出我国经济运行的本来面目。
有效杜绝人为因素
如果说价格是引导市场优化配置资源的信号灯，那么国家统计机构的统计数据就是经济决策者用来判断形势进行决策的仪表罗盘。如果罗盘有问题，对经济造成多大的损害也可想而知。一直以来，中国的官方统计数据就受到西方媒体和学者的质疑，但在经济繁荣时期，这些数据陷阱对我国经济运行的影响并没有表现出来。然而，全球性的金融危机带来的冲击，使得我国的经济发生了根本性转变，统计数据的失真随著危机给社会带来的就业以及各方面的矛盾彻底显示出来。改进统计规则，进行统计革命已经成为我国统计体系的一个必然选择。
自从我国统计规则实行变轨以来，统计上的人为因素造成我国统计数据离真实的运行情况越来越远，而作为经济运行的一个最主要的数据，GDP数值也一直成为社会质疑的焦点。早在2004年，地方和中央数据差率曾高达19.3%。2009年上半年全国GDP同比增长7.1%，而其中十五个省份的增速超过10%。各地数据之和高出全国数据接近一成。2009年上半年，地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。国家统计局官员曾分析，主要原因有三点：一是地区之间存在重复统计；二是在核算GDP中，国家与地区使用的基础资料不完全一致；三是外部环境(工作考核)的影响。
客观地说，我国现行的统计规则与国际通行的标准是存在著很大差距的，这与我国处在经济的转型时期是有著密切关联的。不管是在经济统计还是社会统计方面都存在著较大的缺陷。对统计上的缺陷，国家统计局也早就公开承认。2006年7月18日，当时的国家统计局发言人郑京平在回答记者提问时表示：“就业统计，我们知道在中国仍然是一个比较薄弱的环节，我们只有城镇的登记失业率和城镇就业状况的统计。”
不以GDP论英雄
然而，在赋予地方政府经济发展操作空间的时候，GDP却成为了我国改革开放以来地方政府干部的一个生死簿。所谓数字出官，官出数字，正是反映出我国统计数据与干部命运的交易。正如有论者指出，在这个交易的背后是一种根本的体制缺陷，导致真实不再是一切事情的前提，而一件漂亮的包装，既是可能的，也是必要的。统计数字只是漂亮包装的一种而已，它可以表明“风景这边独好”，可以让治理获得合法性。我们从2009年各地大量的产业规划就可以明显的看到，在数据的背后是政府部门主导的行政扩张。在以GDP数字论英雄的考核体系下，地方干部始终承受著巨大压力，也受到升迁和荣耀的动力诱惑。而对于GDP存在水分的问题上，却一直没有明确责任人和相应的处罚措施，于是就形成了“不注白不注”“白注谁不注”的恶性循环。由此可见，在当前干部考核制度没有改变过度依赖GDP增长的背景下，由国家统一核算省级GDP的措施只能杜绝地方的数字造假，无法根治地方GDP注水的负面效应。要摆脱地方政府对GDP造假的动机，就必须对我国目前的干部考核制度中的“数字论英雄”进行改革。
香港大公报2010-2-4 http://www.takungpao.com/news/10/02/04/LTB-1211324.htm
https://blog.sciencenet.cn/blog-86879-305283.html
上一篇：中国刺激经济政策启动容易退出难
下一篇：解决环境问题需从根本入手
国家统计局局长马建堂近日在全国统计工作会议上指出，2009年全年地方GDP之和仍将高于全国GDP。马建堂表示，一季度将正式推出主要统计指标环比制度，灵敏准确反映中国经济运行状况。同时，积极推进统计制度方法改革，抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。
明确提出改进措施
如果笔者没有记错的话，这是国家统计局在经历了2009年统计数据信任危机以来，首次对官方经济统计数据问题提出明确的改进措施，这对准确把握和分析中国经济形势具有重要的意义。换种角度来看，统计方式改革也非常必要。我们可以看到，2008年全球性的金融危机爆发以来，为迅速摸清危机对我国经济发展带来的冲击，中央及各地领导人深入基层调研，弄清情况，没有仅仅以统计局的统计数据作为决策依据，而是出台相关刺激经济措施，让中国经济在全球金融风暴面前稳住阵脚。现实已经给统计部门的传统思维方式、统计手段提出了严峻的挑战。可见，随著我国的宏观经济整体在后金融危机时代继续快速回升，在结构调整以及经济增长方式转变的压力下，我国统计方式也需要进行一次深入的改革，使我国统计数据更真实的反映出经济运行情况，为我国的宏观经济决策提出更准确的依据。
不过，就目前的统计体系而言，统计数据作为地方政府政绩的标杆，要想摆脱为人做嫁衣的角色，短期内是难以实现的，关键是对我国长期以来实施的以数字来决定地方政府干部命运的干部考核制度进行改革，摆脱数字出英雄的干部考核制度。
诚然，随著我国经济在后金融危机时代的持续快速回升，经济结构调整面临著前所未有的压力，这个压力实际上已经倒过来逼迫统计方式进行新的改革，使统计数据更加真实的反映出我国经济运行的本来面目。
有效杜绝人为因素
如果说价格是引导市场优化配置资源的信号灯，那么国家统计机构的统计数据就是经济决策者用来判断形势进行决策的仪表罗盘。如果罗盘有问题，对经济造成多大的损害也可想而知。一直以来，中国的官方统计数据就受到西方媒体和学者的质疑，但在经济繁荣时期，这些数据陷阱对我国经济运行的影响并没有表现出来。然而，全球性的金融危机带来的冲击，使得我国的经济发生了根本性转变，统计数据的失真随著危机给社会带来的就业以及各方面的矛盾彻底显示出来。改进统计规则，进行统计革命已经成为我国统计体系的一个必然选择。
自从我国统计规则实行变轨以来，统计上的人为因素造成我国统计数据离真实的运行情况越来越远，而作为经济运行的一个最主要的数据，GDP数值也一直成为社会质疑的焦点。早在2004年，地方和中央数据差率曾高达19.3%。2009年上半年全国GDP同比增长7.1%，而其中十五个省份的增速超过10%。各地数据之和高出全国数据接近一成。2009年上半年，地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。国家统计局官员曾分析，主要原因有三点：一是地区之间存在重复统计；二是在核算GDP中，国家与地区使用的基础资料不完全一致；三是外部环境(工作考核)的影响。
客观地说，我国现行的统计规则与国际通行的标准是存在著很大差距的，这与我国处在经济的转型时期是有著密切关联的。不管是在经济统计还是社会统计方面都存在著较大的缺陷。对统计上的缺陷，国家统计局也早就公开承认。2006年7月18日，当时的国家统计局发言人郑京平在回答记者提问时表示：“就业统计，我们知道在中国仍然是一个比较薄弱的环节，我们只有城镇的登记失业率和城镇就业状况的统计。”
不以GDP论英雄
然而，在赋予地方政府经济发展操作空间的时候，GDP却成为了我国改革开放以来地方政府干部的一个生死簿。所谓数字出官，官出数字，正是反映出我国统计数据与干部命运的交易。正如有论者指出，在这个交易的背后是一种根本的体制缺陷，导致真实不再是一切事情的前提，而一件漂亮的包装，既是可能的，也是必要的。统计数字只是漂亮包装的一种而已，它可以表明“风景这边独好”，可以让治理获得合法性。我们从2009年各地大量的产业规划就可以明显的看到，在数据的背后是政府部门主导的行政扩张。在以GDP数字论英雄的考核体系下，地方干部始终承受著巨大压力，也受到升迁和荣耀的动力诱惑。而对于GDP存在水分的问题上，却一直没有明确责任人和相应的处罚措施，于是就形成了“不注白不注”“白注谁不注”的恶性循环。由此可见，在当前干部考核制度没有改变过度依赖GDP增长的背景下，由国家统一核算省级GDP的措施只能杜绝地方的数字造假，无法根治地方GDP注水的负面效应。要摆脱地方政府对GDP造假的动机，就必须对我国目前的干部考核制度中的“数字论英雄”进行改革。
香港大公报2010-2-4 http://www.takungpao.com/news/10/02/04/LTB-1211324.htm
https://blog.sciencenet.cn/blog-86879-305283.html
上一篇：中国刺激经济政策启动容易退出难
下一篇：解决环境问题需从根本入手
