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开征环境税急需破解六大问题
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日前在深圳举行的绿色中国第十四届论坛上，国家环保部副部长潘岳透露有望开征环境税，并强调推行环境经济政策绝不纸上谈兵，国家综合管控环境问题的决心也不会改变。
所谓环境税，主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。国内针对实施环境税的研究，事实上早在1996年就开始了。
比较西方国家而言，我国的环保工作还处于相当滞后的阶段，早期先发展后治理的思路导致今天环境负债过多，已经到了非常危机的时刻，虽然环保这个概念引入我国很早，但是真正对环境保护开始重视并付诸于行动还仅仅是近几年的事情。
虽然我们已经建立了相对健全的环保部门，也出台了相关的环保法律法规，但是仍然存在着大量的问题亟待解决，环保部门权力有限，环保法律法规很不完善，对环境破坏行为缺乏法律化的约束和补偿机制。当前我国还未建立起完整的生态补偿的法规体系，缺乏生态补偿的综合性立法或专项立法，也缺乏相应的评估和补偿标准。在缺乏中央政府的协调机制前提下，难以建立一套完整的补偿机制，与此同时，由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励，破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力，造成了对环境破坏的恶性循环。
可见，环境税出台后将产生多大的效果还有待观望，其中的不确定性因素应当需要仔细斟酌。首先，重复收费的嫌疑，污水处理费很早已经开征，都是为了治理环境，消费者却要付出两次，虽然周国梅表示由于排污收费的费用很低，很难提供激励机制，很多企业宁愿缴排污税。那为什么不提高企业的排污税？同样，环境税的标准又如何制定，如果低了，企业仍然视若无睹，定高了，又将影响企业的正常发展。
其次，环保的根本在于人人环保，仅仅依靠经济手段对改善环境意识作用还十分有限，个别地方政府经济发展当头，不排除采取其他手段来降低环境税对企业所带来的经济损失，将环境税的初衷消弭掉。另一方面，环境税的收缴和使用也需要辅以完善的规划和透明的制度，否则，企业交的不明不白，环保效果依旧，只能落下有名无实的指责。
第三，目前国内是以资源收费和污染收费代替环境税--这种以费代税的办法，有着历史因素在里面，征收资源税必然要先对这些费进行调整，而这并不是短期内可以完成的工作，同时，但就税率和税收优惠措施等具体问题，争议很大。理由很简单，环境税会产生负面影响，尤其是会影响到经济发展。这个新税种的设立，与众多企业的税收负担直接联系在一起。究竟是多高的税率既能实现治理污染的目标，又不会伤害到诸多微观企业自身发展的积极性？显然，把握好这个边界是极富有挑战性的题目。
第四，环境税征收的成本亦是一个重要问题。由于环境税的征收技术性比较强，工作相当庞杂，监测污染源的费用将会比较高昂。而且环境税收入如果使用不当，政府机构也有被指责借机增收的危险，综上所述，目前环境税还面临诸多实际问题，在这些问题没有得到切实解决之前，环境税是无法进行征收的，而事实上，这些问题短期内难以得到有效的解决。
第五，执行过程中的职权滥用问题。开征环境污染税的目的是保护环境和资源，并非为了增加财政收入。所以，环境税的征收水平不应因政府的财政目标的调整而进行调整，应保持在一个比较稳定的水平上。而且，环境税的收入应用在实现预定目标的正确途径上，而不应也不能用在其他利益上。但是，在税收法律制度还很不完善的情况下，由于我国地方财政一直很紧张，环境污染税收入很可能被当作增加财政收入或弥补赤字的工具，于是在征收中随意性操作和随意变更，损害我国企业的国际竞争力。
第六，民间的声音也不容忽视。对于新税种的出台，人们首先会被联想成为是对国家税收的又一创新和增加，而参与制定研究税方案的财政部财科所研究员孙钢表示：环境税的立税目标是为改善环境质量，而不是注重税收的增长。但是在具体实施中这种预期是否仍然会变形为增加企业负担，最终转嫁到消费者身上？这也成为民间反对的主要原因。从政府部门而言，孙钢认为：环境税的出台将诱发多个部门的利益纠葛，征收环境税需要出具征税依据，那么，这个依据到底是由税务部门来掌握还是由其他相关部门来掌握是个问题。如果让环保部门提供检测资料，他们能白提供吗？在征收过程中环保部门和税收部门的分工如何划定？相互之间如何结算都需要解决。同时征收环境税需要一整套严格的核算和手段。可见，仅仅依靠环保部门是不行的。
从发达国家的实践经验来看，环境税的作用是无可争议的，但是综合来看，中国是亚洲经济体中税务最重的国家。同时通涨压力的因素势必要考虑进去，部门利益协调都也是一个比较费时的事情，所以虽然已经开始着手研究设立环境税，但是付诸实施还具有极大的不确定性。
https://blog.sciencenet.cn/blog-86879-200350.html
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所谓环境税，主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。国内针对实施环境税的研究，事实上早在1996年就开始了。
比较西方国家而言，我国的环保工作还处于相当滞后的阶段，早期先发展后治理的思路导致今天环境负债过多，已经到了非常危机的时刻，虽然环保这个概念引入我国很早，但是真正对环境保护开始重视并付诸于行动还仅仅是近几年的事情。
虽然我们已经建立了相对健全的环保部门，也出台了相关的环保法律法规，但是仍然存在着大量的问题亟待解决，环保部门权力有限，环保法律法规很不完善，对环境破坏行为缺乏法律化的约束和补偿机制。当前我国还未建立起完整的生态补偿的法规体系，缺乏生态补偿的综合性立法或专项立法，也缺乏相应的评估和补偿标准。在缺乏中央政府的协调机制前提下，难以建立一套完整的补偿机制，与此同时，由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励，破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力，造成了对环境破坏的恶性循环。
可见，环境税出台后将产生多大的效果还有待观望，其中的不确定性因素应当需要仔细斟酌。首先，重复收费的嫌疑，污水处理费很早已经开征，都是为了治理环境，消费者却要付出两次，虽然周国梅表示由于排污收费的费用很低，很难提供激励机制，很多企业宁愿缴排污税。那为什么不提高企业的排污税？同样，环境税的标准又如何制定，如果低了，企业仍然视若无睹，定高了，又将影响企业的正常发展。
其次，环保的根本在于人人环保，仅仅依靠经济手段对改善环境意识作用还十分有限，个别地方政府经济发展当头，不排除采取其他手段来降低环境税对企业所带来的经济损失，将环境税的初衷消弭掉。另一方面，环境税的收缴和使用也需要辅以完善的规划和透明的制度，否则，企业交的不明不白，环保效果依旧，只能落下有名无实的指责。
第三，目前国内是以资源收费和污染收费代替环境税--这种以费代税的办法，有着历史因素在里面，征收资源税必然要先对这些费进行调整，而这并不是短期内可以完成的工作，同时，但就税率和税收优惠措施等具体问题，争议很大。理由很简单，环境税会产生负面影响，尤其是会影响到经济发展。这个新税种的设立，与众多企业的税收负担直接联系在一起。究竟是多高的税率既能实现治理污染的目标，又不会伤害到诸多微观企业自身发展的积极性？显然，把握好这个边界是极富有挑战性的题目。
第四，环境税征收的成本亦是一个重要问题。由于环境税的征收技术性比较强，工作相当庞杂，监测污染源的费用将会比较高昂。而且环境税收入如果使用不当，政府机构也有被指责借机增收的危险，综上所述，目前环境税还面临诸多实际问题，在这些问题没有得到切实解决之前，环境税是无法进行征收的，而事实上，这些问题短期内难以得到有效的解决。
第五，执行过程中的职权滥用问题。开征环境污染税的目的是保护环境和资源，并非为了增加财政收入。所以，环境税的征收水平不应因政府的财政目标的调整而进行调整，应保持在一个比较稳定的水平上。而且，环境税的收入应用在实现预定目标的正确途径上，而不应也不能用在其他利益上。但是，在税收法律制度还很不完善的情况下，由于我国地方财政一直很紧张，环境污染税收入很可能被当作增加财政收入或弥补赤字的工具，于是在征收中随意性操作和随意变更，损害我国企业的国际竞争力。
第六，民间的声音也不容忽视。对于新税种的出台，人们首先会被联想成为是对国家税收的又一创新和增加，而参与制定研究税方案的财政部财科所研究员孙钢表示：环境税的立税目标是为改善环境质量，而不是注重税收的增长。但是在具体实施中这种预期是否仍然会变形为增加企业负担，最终转嫁到消费者身上？这也成为民间反对的主要原因。从政府部门而言，孙钢认为：环境税的出台将诱发多个部门的利益纠葛，征收环境税需要出具征税依据，那么，这个依据到底是由税务部门来掌握还是由其他相关部门来掌握是个问题。如果让环保部门提供检测资料，他们能白提供吗？在征收过程中环保部门和税收部门的分工如何划定？相互之间如何结算都需要解决。同时征收环境税需要一整套严格的核算和手段。可见，仅仅依靠环保部门是不行的。
从发达国家的实践经验来看，环境税的作用是无可争议的，但是综合来看，中国是亚洲经济体中税务最重的国家。同时通涨压力的因素势必要考虑进去，部门利益协调都也是一个比较费时的事情，所以虽然已经开始着手研究设立环境税，但是付诸实施还具有极大的不确定性。
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