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欧盟点头：是否要“禁转” 自己看着办
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见习记者 姜天海综合报道
有些人将这称作欧盟大地上科学的挫败，也有人认为，这只是摆脱长期不可调和的矛盾的一种最实际的方法。
自2005年起，欧盟成员国可能将有权决定,是否禁止本国的转基因作物——尽管欧盟自己的监管机构都宣布，转基因作物的栽培是安全的。
评论家表示，这一动作破坏了基于科学风险评估的整体概念。
但很多成员国却对此拍手叫好，因为这将允许他们跟随本国民众的意愿——在不少成员国，民众对转基因食品的反对声如潮。
决定权之争
转基因作物决定权“交回各国”的决定已经拖延了数年。
12月3日，该决定终于迈出了关键的一步，代表欧洲议会和代表各国政府的谈判者终于通过了法案的联合版本。在接下来的几周内，如果整个议会和成员国正式签署该法案，那么转基因作物的决定权就有可能在明年春天交回给各成员国。
从当前的政策来讲，转基因作物的栽培已经经过了整个欧洲层面的批准。
如果想要在欧盟大地上栽培某种转基因作物，首先要面对的是位于意大利帕尔马的欧洲食品安全局（EFSA）。该机构将对生物技术公司的申请进行公共卫生和环境的风险评估。
随后，基于EFSA的建议，欧洲委员会决定是否允许某种作物的栽培。成员国必须要以由各国政府专家组成的监管委员会的形式，在欧洲委员会的决定上签字。
停滞不前的审批流程
欧盟各成员国之间的巨大分歧让整个审批流程变得缓慢无比。因此，目前只有一种转基因作物——孟山都公司的抗虫害玉米MON810生长在欧盟的土地上。
有很多转基因作物就被迫卡死在审批的环节上。
例如，杜邦先锋公司早在2001年就为抗虫害玉米1507提出了申请，该申请得到了EFSA的许可，但是到了成员国委员会环节就再也走不下去了。
由于各个成员国之间就转基因作物种植存在分歧，因此一直未能就这种转基因作物的审批达成一致意见，委员会也不得不在这个案例上拖延数年。
当他们将这个案例移交给等级更高的部长级理事会时，三分之二的成员国对该转基因作物的种植表示了反对态度。但是，由于在投票系统中各个成员国所持的票数不等，反对者并没有达到驳回该案例的“有效多数（qualified majority）”票，这也就意味着委员会并没有权利对这种作物进行批准。因此，该转基因作物至今都处于审批尚未通过的状态。
但是也有些国家无视欧盟的规定，仍然禁止转基因作物的栽培。因此，即便是经欧盟批准的MON810，也只是在5个国家内栽培生长，尽管这些国家的禁令遭遇了法律的猛烈抨击。
新计划带来新气象？
新的法案计划为“反转”国家，如法国和奥地利带来了新的希望。
他们可以忽视委员会的决定，无需寻找最新的科学证据反驳EFSA，就可以禁止新的作物进入自己的国家，也不会陷入令人头疼的法律问题。
“这不是反对科学和政治的问题，也不是反对理性与感性的问题。”议会主要谈判官Frédérique Ries的助手Patrice Audibert表示，而是为了揭开当前纷繁复杂的局面，并让各国政府可以回应欧洲消费者对于转基因食品的不信任。同时，“挺转”国家则希望如此一来，“反转”国家更愿意在泛欧审批决定上签字。然而，这一法案却遭受了来自多方的抨击。
生物技术公司表示，这种同意保持分歧意见的做法是以市场和谐为代价的，这种基本观念为产业带来了非常不好的信号，也可能对其他创新的引进产生阻碍作用。
“为以非科学的理由反对现代技术设立了一个危险的先例，并为全球创新型产业考虑是否在欧洲进行投资和运营，发出了负面的讯号。”产业协会EuropaBio 农业生物技术负责人Beat Sp??th在声明中表示。
同时，绿色组织也表示，该法案并没有为各国的禁令提供充分的法律支持。法案中提到，要保持当地的生物多样性和生态系统，成员国可以藉此提出禁止转基因作物的栽培。
但是欧盟地区的绿色和平组织农业政策总监Marco Contiero表示，如果种子公司就禁令在法庭提起诉讼，该法案目前的措辞将经受不住法律的审查。
转基因问题两方的科学阵营也对这一提案表示不满。
瑞士联邦理工学院生物学家、“反转”人士Angelika Hilbeck表示，该提案是一种逃避，是面对“无法达成安全上的科学共识、陷入极端僵局的一种政治解决方案”。但是瑞典于默奥大学植物科学中心植物细胞学和分子生物学教授Stefan Jansson却表示，EFSA的风险评估是十分彻底的，在转基因作物的安全问题中并没有真正的科学纷争。
从科学的角度来讲，欧盟的计划是“一种倒退”，Jansson表示，“但如果这有助于打破僵局，可能反而是一种进步。时间会证明一切。”■
《科学新闻》 (科学新闻2014年12月刊 科学·深度)
https://blog.sciencenet.cn/blog-85876-857100.html
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