推进质量保障研究与实践，提升高职院校国际合作办学质量

罗尧成、肖纲领著《高职院校国际合作办学质量保障研究》导论

当今世界正处于经济全球化的大潮中，商品、技术、信息、服务、货币、人员等生产要素的跨国和跨地区流动需要高等教育顺应时代发展，培养出具有国际视野、适应国际人才市场的高端人才。高等教育全球化之势不可阻挡，囿于一国一地的高等教育难免陷入“闭门造车”的困境，并被世界高等教育赶超，在“世界是平的”理念下，各国高等教育都力图在教育国际化发展中分一杯羹。

通过国际性的竞争与合作，各国能够充分利用国际高等教育资源，既把国外优质教育资源“引进来”，又促进本国高等教育“走出去”，一方面彰显高等教育的产业化属性并获得经济收益，另一方面提高本国高等教育在世界高等教育体系中的地位和声誉，尤为重要的是将世界优质教育资源为我所用，提升国内高等教育的办学水平，提高国际化人才的培养质量，反过来促进我国经济和社会的全面进步。

教育国际化对于促进我国高等教育的改革发展，实现人才培养质量的有效提升具有非常重要的意义。

在国际层面，教育国际化已成为各国高等教育改革发展的重要内容和方向。高等教育国际化在世界各国正如火如荼地推进。

澳大利亚国际教育咨询委员会2013的报告显示，国际教育和培训行业是澳大利亚的第四大出口产业，其中有65.6%是由高等教育部门推动；2011年，国际学生占澳大利亚高校学生总数的21.3%。

而由国际教育协会（IIE）发布的美国开放门户报告（Open Doors）显示，2012年度，国际上的主要发达国家，其国际学生占高等教育招生的比例都较高，其中澳大利亚为26.4%，英国19.0%，法国12.1%，德国11.1%；美国占比虽然较低，但2012至2013年度其国际学生人数增长较快，达到7.2%。

其他一些发展中国家也非常重视教育国际化，如印度是美国、英国、澳大利亚、加拿大等国家国际学生的主要输出国。

而无国界高等教育观察组织（OBHE）（The Observatory on Borderless Higher Education）于2013年9月发布的一个预测报告指出，到2020年，尽管学生国际流动的速率较前几年将会放缓，但国际流动的学生数量仍会大幅增长，同时跨国教育还将继续扩大，主要来自亚洲国家日益增长的需求，国际分校在新兴市场的扩张，以及包括在线课程在内的远程教育驱动。

在我国，教育国际化已成为提升高等教育质量的一项重要战略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十六章“扩大教育开放”中明确指出：“加强国际交流与合作，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平”；要“引进优质教育资源，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目”；要“提高交流合作水平，加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究”等内容。

同时，以沿海省份为先行者，各省也相应出台了有关教育国际化的配套政策文件，如浙江省专门出台了《浙江省高等教育国际化发展规划（2010-2020年）》，阐述了其教育国际化未来十年的主要任务，主要包括“更新观念，明确国际化发展目标”，通过各种措施“提升高校师资和管理队伍的国际化水平”，“提升高校人才培养的国际化水平”，“提升高校科研实力和学科建设的国际化水平”，“增强高等教育服务贸易竞争能力”，“扎实推进中外合作办学，积极利用国外优质高等教育资源”，“增强国际交流合作能力”。

《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也明确指出，要通过“教育国际化让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力”，把“教育国际化重点建设工程”作为十大“重点发展项目”之一来抓，并专门制定了《上海市教育国际化工程“十二五”行动计划》，指出“教育国际化是上海建设国际化大都市的必然选择，是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的重要内容，是上海教育质量提升、内涵发展的内在需要，也是满足上海市民多样化教育需求的重要举措”；要“进一步推动中外合作办学的高质量发展”，“完善上海中外合作办学质量保障机制”，“开展高水平的高中阶段合作办学”。

在国家和各地教育国际化战略与规划的指引下，我国教育国际化的改革实践快速发展，以中外合作办学为例，截至2013年9月，由教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目930个；由省级人民政府和教育行政部门审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1049个，全国中外合作办学机构和项目共计1979个；

据不完全统计，目前各级各类中外合作办学在校生总数约55万人，其中高等教育阶段在校生约45万人，占全日制高等学校在校生规模的1.4%。高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。

作为高等教育中的一种独立教育类型，我国高职教育也以积极姿态应对国际化改革趋势。作为我国高等教育的重要组成部分，教育国际化一直是职业教育的一项重要发展战略。

早在2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中就提出了要“积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国境内职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构”的职业院校教育国际化发展思路。

2013年2月23日，在中国职业技术教育学会第四届会员代表大会上，教育部鲁昕副部长在其关于贯彻中央关于加快发展现代职业教育的战略部署的讲话中就指出，积极开展国际交流合作，是实现以制度建设推进现代职业教育进行系统规划和设计的一项重点工作。

“在职业教育改革过程中，我们要重视培养国际视野和国际思维。既要学习借鉴发达国家发展职业教育的理念、体系、制度、标准和机制，健全我国职业教育发展软环境；也要积极实施走出去战略，增强我国职业教育的国际影响力和竞争力”。

近年来，高职院校进行教育国际化的理念不断深入，也进行了大量的国际交流与合作，据统计，自2000年到2011年，中国职业教育国际合作与交流活动有861个。其中，国家层面的占15%，省市层面的为8%，职业院校层面的占77%；与欧洲开展的职业教育与合作活动最多，占活动总数的50%；其次是大洋洲，为23%。

在高职院校国际化行动中，中外合作办学（项目）即是其重要内容之一。一些国际合作办学较为成熟的院校，已探索出相应管理运营机制。

以江苏经贸职业技术学院为例，该校于2004年5专门成立了国际教育学院，发展至今，已与荷兰、加拿大、澳大利亚、新加坡、新西兰、韩国等多个国家的高校开展合作。先后开设了计算机应用技术、电子商务、国际会计、国际物流、旅游管理、国际贸易、应用韩语（国际观光经营）等大专文凭课程以及到国外攻读学士学位的课程，形成了多种专业方向交叉、学历层次递进，国内、国际教育衔接的多元格局。

同时，一些地区与国外的合作在数量上也较成规模，以江苏省无锡市为例，截至2012年7月18日，在该市高职院校中外合作办学实现全覆盖，中外合作办学机构和项目达56个；即使是人口数量大，经济不够发达的中部省份河南，截至2012年7月，其70所高职院校中也有11所举办了中外合作办学项目，在校生为2015人，涉及项目30个，与加拿大、德国、英国、澳大利亚、韩国等国均开展了办学合作。

事实上，全国大部分省份的高职院校均设置有国际合作办学项目，处于沿海及经济较为发达地区的院校更是如此。

在高职院校中外合作办学规模得到迅速扩张的同时，办学质量问题正日渐凸显。近年来，我国高职院校中外合作办学项目规模不断扩张，在数量上成果喜人，但是其质量问题则日渐增多，深层次矛盾不断涌现。

我国高职院校中外合作办学项目本身存在着诸如引进的国外教育资源优质程度不够、集中于沿海地区及经济较为发达地区，学科专业设置大多“重文轻理”、急功近利、重复建设，硬件设施及师资队伍建设难以达到中方要求、内部质量保障体系建设不到位等问题；而高职院校中外合作办学项目外部则存在着政府未尽基础服务职能、政府监管和评估不力、第三方专业的认证与咨询尚未有效实施、社会力量参与合作办学力量微弱等不足。

这些问题不仅时常见诸媒体报端，更是业内人员及相关研究人员切实希望加以解决的难题。它们既影响着高职院校中外合作办学项目的质量及项目学生培养质量的保障与提升，也不利于我国高等职业教育在世界范围内影响力的发挥，若不加以研究并采取积极行动，将无法达成中外合作办学“引进国外高职优质教育资源，提升我国高职教育质量”的建设目标，同时也将造成我国高职教育资源的巨大浪费，在很大程度上影响到我国教育发展战略目标的实现。

在上述背景下，高职院校国际合作办学质量保障体系建设显得尤为紧迫。从世界范围来看，各国早已意识到质量对国际合作办学的重要性。无论是走在世界前列的美国、英国、澳大利亚还是处于发展中国家行列的马来西亚、印度尼西亚等国家，都十分注重对国际合作办学项目质量的监控。

他们不仅对项目自身的质量评估非常关注，而且尤为注重外部质量监控尤其是第三方（如英国高等教育质量保障机构（QAA）、澳大利亚大学质量保障署（AUQA））参与质量保障，为项目质量保障提供了全方位的支持。我国高职院校中外合作办学虽然也有一些质量保障措施，如《中华人民共和国中外合作办学条例》对项目办学资质、办学条件等的规定，开展示范性项目建设与质量认证工作等，但整体来看，我国高职院校中外合作办学项目的质量保障力度还相对较弱，各院校之间，甚至同一院校的不同项目之间的质量差距也较为明显。

2013年中国教育国际交流协会年会北京论坛上相关领导也指出，“要进一步推进中外合作办学质量保障，要重点围绕两个平台和两个机制，进一步加强中外合作办学质量保障工作的建设”。

国外国际合作办学项目的质量保障经验值得研究，并可从多个方面给我国中外合作办学项目的改革、建设与发展以借鉴启示。我国应该积极学习这些国家国际合作办学的先进经验，从优质教育资源引入、课程设置、内外部质量保障、项目国际品牌打造等方面探讨如何构建完善有效的高职院校国际合作办学质量保障体系，提高我国高职院校的办学水平和在世界上的声誉，促进我国高等职业教育“高等性、职业性、国际化”高素质人才的培养，从而为我国参与世界竞争提供人才动力和智力支持。

综上，笔者深感我国高职院校国际合作办学质量建设的重要性和构建高职院校国际合作办学质量保障体系的必要性。因而，本书以教育全球化为研究背景，以培养国际化的高端技能型人才为指向，以质量保障体系建构为研究的切入点和落脚点，针对高职院校中外合作办学项目的建设与改革，希望通过区域性高职院校专科层次中外合作办学项目的调研分析，在借鉴国外国际合作办学质量保障先进经验的基础上，为建设我国高职院校国际合作办学项目的质量保障体系提出操作思路和可行方案，为提升我国高职院校国际合作办学项目办学质量和国际声誉，进而为提升高职院校的人才培养质量水平、建设高职教育强国做出贡献。

专著信息：《高职院校国际合作办学质量保障研究》，作者：罗尧成，肖纲领，2014年9月，上海三联出版社