自1989年全国爱卫会推行国家卫生城市以来，国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、水利部、林业局等各部委在全国推行了一系列示范创建活动，其中较有影响的是环保部的环保模范城和生态省、市、县创建、生态文明示范工程试点等。近日中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》明确提出集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。那么，从各类示范到设立统一规范试验区（以下简称从示范到试验），是现行各类相关生态文明创建的终结？还是整合与升级？

示范意味着好的、成功的，成熟的、可推广的，是推介性的实践。试验是难度大、不确定性强、风险大，是探索性的实践。当前，我国改革尤其是涉及生态环境保护领域改革深水区：生态文明建设涉及多维度、多主体、多环节和多要素，从近些年的地方实践看，制度缺失既是最大、重大短板，又制约着生态文明建设的持续推进；生态产品需求具有动态性及全民性，是考量全面建成小康社会的关键。自上的制度缺失及自下的动态需求加剧改革难度，再加上以生态与环境保护倒逼或促进传统发展模式发展转型风险大，建设过程中重、大、难等问题多。因此，“试验田”的播种利于收获优良的“改革种子”，从而在各地区“生根发芽”并繁衍成参天大树、绿色森林。

我国生态试点示范区在模式探索、制度创新等方面取得了一定成效，但依旧存在重复、交叉甚至混乱等乱象。第一“部门化”、“碎片化”管理。各部委在生态创建上各自为政、各抓重点、职责界定不清，职能交叉或相互推卸责任等，例如存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的生态示范、试点、基地、工程或项目，“碎片化”“分段化”导致的综而不合、合而不实等问题，难以打破多头管理的利益格局和资源整合。第二排斥市场主体。当前的各类试点、示范，通常是以政策洼地（优惠）、大量资源堆积等“制造出来”，地方政府参与示范试点的目标，也多是出于享受特殊或优惠政策、项目或资金支持，效率低下，市场在资源配置中的决定性作用。主管部门对地方约束性不足、鼓励性为主，或出于“不伤及”地方示范的积极性为原则而对示范的成效倾向于表面文章，示范与试点的过程更是上级主管部门与下级政府之间内部循环，没有市场主体的参与。第三不够重视全民获得感。拿牌子树立地方及领导的形象或政绩，而过于迎合主管部门的要求，忽视本辖区基层政府尤其是人民群众的感受，做了很多人民群众不知情、不参与、无感受或获得感的事，甚至以运动式的推进方式造成“好心办坏事”，人民满意程度不高且环境公信力受到质疑。第四缺乏长效机制。评比授牌、政策洼地和数量众多等使基层难以持续、灵活、扎实和创新地作为，考核持续激励机制性不强，实践经验与建设路径难以经受现实考验、复制与推广；部分地区以生态文明建设为名，功利性较强，大搞形象工程、运动式、走验收和摆花架子，最后致使示范“做一个死一个”或“晒太阳”等乱象。。

从试点示范到国家试验区，不是简单的概念转变，也并必是现行各类相关生态文明创建的一刀切的“终结”，而是有效归纳、总结、升级与整合，主要有以下几点：首先强调统一规范。生态文明建设须讲求整体性、协同性和系统性，资源要素分散难以产生规模效应和集中力量办大事，统一规范各类试点示范可弥补该缺陷。试验区强调了顶层设计与地方实践，统筹推进，集中改革资源，凝聚改革合力的顶层设计，干中学、试验性、经验归纳与教训总结和首创精神的地方实践。其次突出市场主体。各类试点示范有效整合不仅是单一的事项融合，更多涉及背后政府、市场与社会等复杂关系。试验区着重突出环境治理和生态保护市场体系，厘清政府和市场边界，探索建立不同发展阶段环境外部成本内部化的绿色发展机制。再者强调了全民的获得感。人民群众满意不满意，是称量生态文明建设成效的标准或准则。试验区以“抬头看蓝天，小河见清水、开窗闻花香”等环境质量改善为目标，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，势将增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。最后强调了长效机制。生态文明建设需要“一揽子”的持续机制，而不是“小打小闹”的局部的改良和部门的优化。统一规范制度安排、市场主体有效介入和依靠百姓集体发力等多方推拉力构建长效机制，势必有利于体制创新、制度供给和模式探索，从而形成生态“建得起、管得到和治得净”的良性局面。

从示范到试验，是贯彻落实国家生态文明建设体制改革要求，也是推进生态文明建设的“升级版”。无论是生态的试验或示范，还是其他经济、政治、文化、社会领域，都不能忽视地方首创精神、社会公众参与和区域鲶鱼效应，通过地方试验和典型示范把中央和地方积极性有机结合在一起，通过加强与试验区（示范区）的沟通交流，积极学习借鉴好的经验做法，从而凝聚合力共跨改革“深水区”。

本文修改版以《生态试点示范区暴露出的问题》为题刊于2016-9-19日《环球时报》：http://opinion.huanqiu.com/1152/2016-09/9454722.html