(2009-07-04 07:33:42)

从2001年开始，数字福建电子政务做了8年，现在发现了一些矛盾一些问题，才想起来需要有一个省级电子政务总体技术框架，好在中国有个寓言叫“亡羊补牢”。

当前，数字福建建设进入了新时期、新阶段：

一是福建省处在加快建设海西、实现新一轮跨越式发展的历史时期，数字福建需要为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海西提供支撑服务、电子政务需要为政府加强、改善“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的功能提供支撑服务。

二是数字福建经过两个五年计划的建设，构建了数字福建的基本框架，进入了新的发展阶段，主要体现在：

1、信息基础设施逐步完善。在信息网络基础设施方面，建成了三横一竖的政务信息网；在信息安全基础设施方面，建立了身份认证、网络监控、数据灾难备份三个中心；在信息资源基础设施方面，组织完成了信息资源数字化、标准化、时空化改造，建成了人口、法人基础信息库，最近又启动了自然资源与地理空间信息库；在信息应用基础设施方面，建成了福建省级政府公众信息服务平台和福建省政务信息共享平台，省经济信息中心、省空间信息工程研究中心作为专业化的技术服务机构起到越来越大的作用。

2、信息资源目录与交换体系初步建立。形成了福建省省级政务信息总体目录和部门政务信息目录；构建了贯穿“信息编目、信息登记、信息发布、信息检索、信息定位、信息获取、信息使用、信息管理”等环节的信息共享业务模型，开发了福建省级政务信息目录管理服务系统，实现了政务信息按行业、部门和主题的组织分类，并与信息交换管理服务系统初步全流程打通；配套制订了《福建省政务信息共享管理办法》，为规范信息资源的编目登记、采集管理和共享应用提供了保障。

3、部门电子政务建设取得初步实效。

在这样一个新时期、新阶段，电子政务也有了新使命、新任务。如何进一步推动电子政务深化应用，如何全面指导省级部门以及各设区市开展电子政务呢。

在新时期、新阶段，电子政务建设的重点已经不再是网络与硬件建设、不再是政府门户建设、不再是办公自动化建设；电子政务的形态也不仅是部门单一的业务应用和综合应用，电子政务的形态更多的是在统一的网络体系、统一的信息资源目录和交换体系下的跨部门、跨行业的共性应用、共享应用和综合应用。

在电子政务建设的重点和形态发生变化的背景下，电子政务数量、规模、投资、复杂度、风险都越来越大，如何科学规划、规范化实施电子政务，需要制定省级的电子政务总体技术框架。

同样，在新时期、新阶段，我省电子政务也碰到了一些新问题，除了交通厅、林业厅已经介绍的一些部门电子政务建设存在的问题，还有一些共性的问题，主要体现在：

1、管理办法和标准化工作滞后，修订不及时。数字福建先后制订了政务网、信息共享、资金、项目、评估与验收等管理办法，还有一些标准，但这些办法和标准这么多年了有多少进行过修订？还能不能适应海西和福建省国民经济和社会的发展，能不能适应数字福建的发展，能不能适应现代信息技术的发展。前面我们说电子政务的建设重点、形态、运行方式都发生了变化，但2001年以来到现在，电子政务项目在硬件、软件、数据、标准以及人员上的投资构成比例上是不是发生了变化，重硬件轻软件、轻标准是否发生了变化，投入产出比是否发生了变化？说起这个问题很有意思，二个五年计划都快过去了，数字福建每年投入资金的规模5000—8000万没有变化，每人月6000元的资金估算没有变化。

2、电子政务建设、管理、运行体制不完善。这个问题正是因为我们基本在管理办法上没有投入，没有与时俱进造成的。那么，项目申报凭热情，项目实施凭感觉，项目规划靠拍拍脑袋、共享服务靠觉悟靠感情，绩效评估靠吹牛靠造假，这些现象是不是还存在呢。

3、信息资源共享机制不健全。为了共享，我们开展了信息资源改造，为了共享，我们建设了人口、法人基础数据库，最近又开建自然资源与地理空间基础信息库，为了共享，我们开发了共享平台，为了共享，我们甚至还制订了共享管理办法，但真正共享的机制建立起来没有呢，强势政务部门和弱势部门在信息共享上有没有鸿沟呢，只重部门利益和部门保护是个别现象还是普遍存在呢？我们的政务信息网是三横一竖，省市县互联互通，但我们的信息共享是否还是横看象孤岛竖看象烟囱呢？

4、电子政务对政府履职的支撑服务作用不明显。特别是对公共服务的支撑作用不明显。每次有人问什么是数字福建，跟我有什么关系的时候，这种感觉尤甚。这个和我们规划电子政务的项目的轻重缓急是有关系的，就是我们优先支持的是不是真正社会关注度高、经济和社会效益明显的项目。我想，如果电子政务成为高高在上的象牙塔，成为我们这些人自娱自乐的高雅技术，那么信息化还有什么意义，电子政务还有什么意义。

5、信息资源、应用系统的作用发挥不充分。这一次全省政务信息资源的编目，统计出299个业务数据库、324个业务应用系统。但我们知道一定不是全部，其中的一个原因，可能与这些信息这些系统没有很好的发挥作用有关系，因此宁愿锁在深闺不见人，或者拿出来了也犹抱琵琶半遮面。

6、电子政务建设纵强横弱与建设服务型政府的目标不相符。纵强横弱这个问题与国家12金工程有关系。但我们知道，如果我们家里有个老师，那小孩上学比较方便，如果家里有个医生，那全家人看病比较有保障，这些就比如纵向的服务，但我们更希望家里有个高官，因为他可以在横向上整合各种资源为全家服务，所以对老百姓来说，服务型的政府一定是要解决纵强横弱问题的，因为服务不能让老百姓去整合、挨个跑，而是应该由服务型的政府，由电子政务去整合。

以上这些问题，是新时期、新阶段的新问题，这些问题能不能通过顶层设计和电子政务总体框架得到解决呢？