2009-11-18 16:56:32

2001年以来，“数字福建”按照“统筹规划、共建共享”的原则，坚持“顶层设计、底层共享和系统工程”的技术路线，凝练了一套区域政务信息化、社会信息化和企业信息化工程的可持续发展的解决方案，为我国区域信息化建设提供了先导和示范，受到国内外好评。

当前，福建省处在加快建设海峡西岸经济区、实现新一轮跨越式发展的历史时期，数字福建需要为建设“对外开放、协调发展、全面繁荣”的海西提供支撑服务、电子政务需要为政府加强和改善“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的功能提供支撑服务。在这样一个新的历史时期，数字福建的发展面临着新的机遇和挑战，电子政务也有了新使命、新任务。

一、深入开展电子政务深化应用顶层设计

20 世纪90年代以来，信息技术，特别是网络技术的飞速发展和广泛应用，点燃了一场全球范围内的信息化革命。其中，电子政务是重要的领域。它的发展先后经历了从静态信息，到交互动态信息，到业务信息检索和咨询，到身份认证与在线处理等四个阶段；经历了从数字化、网站和单一应用系统建设到以网络与信息资源整合和信息共享为核心的信息资源管理和应用阶段。进一步还要实现从政府职能导向向一体化服务导向的转变，从部门信息公众服务到信息资源后台共享服务的转变，从部门业务服务到跨部门业务无缝集成和综合服务的转变。这一系列转变的核心是信息资源的建设、共享和挖掘应用，而政务信息资源共享机制建设又是这一核心问题的关键。

在电子政务建设的重点和形态发生变化的背景下，电子政务数量、规模、投资、复杂度、风险都越来越大，如何科学、规范地实施电子政务，答案就是我们一贯坚持的经验——顶层设计，即通过电子政务深化应用顶层设计，明确电子政务发展目标，转变电子政务项目“规划模式”、“建设模式”、“应用模式”和“管理模式”，完善电子政务数据环境和发展机制。在电子政务顶层设计的基础上，制定《电子政务总体框架》，为“十二五”期间更好地推行电子政务提供指导，促进全省电子政务健康发展。顶层设计可以在省级部门和试点数字城市率先开展，取得成功经验，总结成果后，一方面全省推广，一方面争取工信部的指导和支持，争取率先列入全国电子政务顶层设计的省级试点。

二、进一步完善信息应用基础设施

经过两个五年计划的建设，数字福建信息基础设施已经逐步完善：在信息网络基础设施方面，建成了三横一竖的政务信息网；在信息安全基础设施方面，建立了身份认证、网络监控、数据灾难备份三个中心；在信息资源基础设施方面，组织完成了信息资源数字化、标准化、时空化改造，建成了人口、法人基础信息库，最近又启动了自然资源与地理空间信息库。

“信息应用基础设施”是“数字福建”在全国率先提出建设的概念，它是架构在信息网络、信息安全和信息资源等基础设施之上的基础设施，旨在为电子政务、电子商务、企业信息化、数字城市、数字社区、位置服务等各种数字区域信息化应用工程提供基础性的应用服务支撑。“信息应用基础设施”是实施“数字福建”各种信息化应用工程的统一的技术服务框架，由面向区域信息化工程的专业信息技术开发和应用服务机构、信息化应用关键技术、信息化公共应用服务软件平台，以及相关的管理办法和标准规范构成。

进入十二五，“数字福建”需要进一步发挥省经济信息中心、省空间信息工程研究中心等专业化技术服务机构的技术支撑作用，加强信息化立法和电子政务标准化工作，进一步推广应用福建省政务信息共享平台等基础性、公共性服务平台。

三、建立完善的信息资源目录体系和交换体系

近年来，国家先后出台了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》等文件，明确提出了加强政务信息资源开发、利用与共享。《2006－2020年国家信息化发展战略》把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动，《国家电子政务整体框架》将政务信息资源目录体系和交换体系列为电子政务四大基础设施中两大基础设施。

在知识经济时代和经济全球化的大背景下，经济社会发展水平越高，对信息化程度的依赖性就越高；信息化程度越高，对信息的准确度和时效性的要求也越高。目前“条块”分割，部门封闭的政务信息资源分布状态已成为经济社会高速发展的“梗阻”。经过省直各部门和省空间信息工程研究中心历时一年的共同努力，我门已编制完成省级政务信息资源总体目录和部门目录，开发了福建省政务信息资源目录管理与服务系统，信息资源目录的登记工作也即将完成。信息资源编目和目录服务为原来封锁在部门数据库的信息资源开一个天窗或橱窗，让政府部门相互看到或查询到锁于“金屋”的“阿娇”，为加快权威部门的权威数据的广泛应用与共享打下了坚实的基础。

“数字福建”基础设施建设中的三级“政务信息网”、“政务信息共享平台”和“身份认证系统”为政务信息资源共建共享提供了最佳通道、平台和安全保障。而政务信息资源目录体系与交换体系建设，将成为“点睛之笔”，为“数字福建”的信息资源建设共享和信息化应用工程建设发挥枢纽作用。为了切实发挥目录以及目录系统对电子政务深化应用的重要支撑作用，建立完善的信息资源目录体系和交换体系，还需要进一步做好以下工作：

1、完善政务信息共享平台，实现目录和交换一体化服务。即按照贯穿“信息编目、信息登记、信息发布、信息检索、信息定位、信息获取、信息使用、信息管理”等环节的信息共享业务模型，遵循政务信息资源目录体系和交换体系国家标准，进一步完善福建省政务信息共享平台，打通目录系统和交换系统，同时修订《福建省政务信息共享管理办法》，建立和完善政务信息资源共建共享机制，为规范信息编目登记、使用管理和共享应用提供机制保障。

2、推动信息共享和业务协同。利用省级政务信息资源总体目录和目录系统，梳理形成《政务信息分工采集和更新目录》、《政务信息共享目录》，实现信息资源“一数一源、分工采集、共建共享”。鼓励申报以信息共享和业务协同为主题的电子政务项目，推动跨部门信息共享业务协同，实现协同办公、网上审批、联合监管和综合决策，提高我省信息资源开发利用水平和电子政务应用水平。

3、强化电子政务项目管理。利用政务信息资源目录，强化电子政务项目的立项和验收检查工作，避免盲目建设、重复建设。申请立项的项目要利用目录成果，分析新建项目和职能业务的关系；分析新建项目与已有的业务信息、信息标准、业务数据库和应用系统之间的关系；说明项目是否需要共享信息，以及新建的信息资源是否可提供共享。在电子政务项目验收时，要检查评估项目是否达到其业务目标，信息目录更新目标、信息共享目标和信息标准化目标。

四、全面完成前置机的部署和在线政务信息发布工作

信息资源目录的编制和应用，以及与之配套的共享管理办法的修订，共享平台的升级等标志着我省信息共享工作取得重要突破，信息资源目录体系和交换体系建设已取得重大进展。如果进一步完成前置机的部署和信息资源的在线发布，将使我省率先成为真正完整实现“信息共享基础设施就绪”的省份，信息资源开发利用将迈上新的台阶。

按照GB/T21062《政务信息资源交换体系》国家标准，前置机是建立信息资源目录体系和交换体系的有机组成部分，是省级电子政务不可或缺的基础设施。部门前置服务器的部署，将为信息共享提供物理通路和技术路径，通过部门业务数据库与共享平台的对接，为有效实现信息共享和业务协同提供目录和交换一体化服务保障。

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