“九龙治水”根治违法广告

李连达  李贻奎

 违法广告，特别是食品药品的违法广告，夸大治疗作用，隐瞒不良反应，欺骗大众，坑害病人，危害严重。加强管理，加大打击力度，很有必要。违法广告泛滥成灾，涉及多个方面，多个部门。因此，治理违法广告，需要多个方面，多个部门的配合。“九龙治水”配合较好，可以发挥综合治理作用，收效显著，但是配合欠佳，便成为“铁路警察，各管一段”，有的工作较好，收效明显，有的工作较差，甚至成为违法广告屡禁不止的原因之一。

       一、国家食品药品监督管理总局责任重大，不断加强监管力度，对违法广告，发现一件，查处一件，每年达几千件，累积达几十万件，收效明显，但是职权所限，只能对企业产品及其广告进行监管，对违法广告进行查处。但是对于相关的其它问题，无权处理。

       二、广告审批部门的责任与失职：任何商业广告，均需主管部门审查批准后才允许公开宣传。由于把关不严，审批不严，致使一些违法广告获得合法批件，堂而皇之的在各大媒体上公开宣传。这些违法广告的出台，审批部门负有主要责任。至今几十万件违法广告，都是谁批准的？谁应负责？国家食品药品监督管理总局无法监管广告审批部门的失职，谁来监督？

       三、演员、名人做违法广告的代言人，一经查出，立即成为众矢之的，社会监督起到主要作用，但是将违法广告的全部或主要责任都由演员、名人承担，未必妥当，更多的责任应由企业及广告审批部门承担。国家食品药品监督管理总局无权对演员及名人进行查处，，应由有关部门负责处理。

       四、媒体、编辑、记者的责任。他们的职业道德是“客观、真实、公正”，不应为了商业利益助纣为虐，成为违法广告的帮凶。所有违法广告都是在各种媒体、报刊杂志、网站、电台、电视台上公开宣传，扩大不良影响，欺骗性强，危害严重。在查处违法广告时，对这些媒体、编辑、记者应同时追究责任。但是这方面做得很差。国家食品药品监督管理总局无权查处各报刊、杂志、网站、电台电视台等媒体，更无权惩治有关的编辑、记者。谁应对此负责？谁有权在这方面进行监管？为何监管如此不力？为何有些媒体不断发布违法广告？这也是违法广告屡禁不止的原因之一。

       五、挂羊头，卖狗肉日趋严重。由于对违法广告加大查处打击力度，有些广告改头换面，以新闻报导、科普宣传、公益活动等形式出现，具有更大的欺骗性。由于新闻报道与广告难以界定，给违法广告的合法化以可乘之机。应该制定有关管理方法及判定标准，对一些以新闻报导、科普宣传、公益活动为名的变相广告，也应加大查处力度。