经济增长最主要的动力来自于创新，而创新的来源有多种。那么，从政府角度来说，究竟应该采取什么样的公共政策，才能通过促进企业技术创新从而推动我国的经济增长呢？回答上述问题的一个重要前提，是对我国的技术创新现状有一个大致准确的把握。然后，在这个基础上，参照发达国家的经验，提出我国的政策选择。

要准确估计我国的技术创新现状并不容易。例如，如果不加甄别，很容易被表面的统计数据所误导。美国佐治亚理工学院在2009年的一项有关世界各国高技术实力研究中，就曾经把中国列为世界第一。这一结论的一个重要依据是，在国际贸易中，中国的高技术产品出口量处于世界领先地位。事实上，这个巨大出口额的背后，是我国的高技术出口产品很大一部分属于加工和组装行业，技术含量不高，利润也有限。其实，抛开那些冷冰冰的数据，只要看看我们的周围，就可以知道所谓中国高技术实力世界第一是多么荒唐。我们平时看到的高档手表、汽车、飞机、机床、电视、冰箱、电脑等产品，不是外国品牌充斥市场，就是虽然有中国品牌，但核心技术仍然要进口。

笔者认为，对我国创新实力做一个大致的判断，可以概括为以下几点：第一，科学研究方面，国家投入增长迅速，科研水平取得长足进步。近年来，国家对科研的投入一直以20%左右的速度增长，我国在国际期刊上发表的论文数量已经跃居第二位。第二，学习、模仿能力明显增强，“山寨”成为中国特有的创新现象。“山寨”从手机生产开始，迅速蔓延到其它产业。它说明经过多年发展，我国已经在不少产业形成了完整的产业链，可以迅速解构并模仿最先进的产品。第三，关键产业核心技术基本没有掌握。“山寨”能力不等于掌握了核心技术的开发能力。时至今日，我国掌握的关键产业核心技术十分有限，这限制了产业的升级，也带来的国民经济安全的隐患。第四，开创性产品几乎空白。这里的开创性产品，指的是开启一类产品系列的创新，即首先发明并引入市场并带动一个产业的产品创新，比如第一辆轿车，第一台录像机，第一架飞机，第一个半导体芯片等等。第五，重大装备制造业能力不足，过度依靠国外技术，造成进口依赖和出口结构问题，影响生产安全性。比如，集成电路芯片设备、石化装备、光纤制造装备、数控机床等等，基本依靠进口。第六，制度建设不健全，或者有法不依，执法不力。尽管鼓励技术创新的法律和规章制度建设取得了很大成绩，比如近年颁布了《反垄断法》，《国家中长期科学科和技术规划刚要（2006-2020年）》等等，但总的来讲，有法不依，上有政策下有对策的情况依然存在，另外国家在执行法律和规章制度方面，也存在偏差。

毋庸讳言，我国企业创新能力还不够强大。许多人把它归结为科技与生产两张皮的现象。言下之意，是我国科学技术研究水平还不够高，不能为企业的技术创新提供强有力的科学支撑。这固然有一定道理，但是，在了解了企业创新的多种来源之后，我们应当认识到，能够带来创新的因素，远远不止科学研究一个方面。实际上，切实思考如何能够充分利用各种创新来源，才是我们思考科技政策所必须关注的焦点。其中，推进创新的政策和制度环境，是我们必须研究的课题。