昨天看了总理的记者见面会直播，其中印象最深的两个点是“约法三章”和“触动利益比触及灵魂还难”。今天看各种报道和评论，这两个点都是重点。其实总理的答记者问，涉及大多为方向性的答复，如关于污染治理、食品安全、反腐、教育等问题，唯“约法三章”是一个有比较明确指标的点，所以今天静下心来便想分析一下这“约法三章”。

 

    约法三章的内容是：“本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。初看的确是比较明确的目标，但细加分析却发现这个约定缺少一个大前提：这个约定是指所有政府还是只指中央政府还是仅指国务院？因为从总理后面的描述看，好像仅指国务院。总理说：“这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看”。可见中央政府是“做起”，还不是坚决做到，估计总理能保证做到的大概也只有国务院了。但区区一个国务院，本来也不需要新建什么楼堂馆所，能减少的财政供养人员和三公经费也可以忽略不计，所以，其实总理要表示的无非是一个示范效应，至于下级和地方政府，总理大概清楚的很，估计是难以做到的。

 

    当然，总理发话了，地方政府也会紧跟的，不过做得怎么样还需要我们拭目以待。俺分析的结果是：如果中央抓得紧，有些表面指标的完成还是有可能的。不过，所谓上有政策下有对策，政府的楼堂馆所可以不建，但换个名目还是可以建××中心、××会馆之类的，三公经费也是可以列入其他预算的。唯“财政供养的人员只减不增”却怎么算也感觉没法做到，每年考入公务员队伍的人难道不是财政供养人员吗？那可是只见增加没见减少啊，前几年还有“精简人员”一说，现在可往往是只见“精简机构”，未见再提“精简人员”了，而行政人员队伍的日益膨胀早已是不争的事实。所以说，“触动利益比触及灵魂还难”才是一句真正的大实话。