“绿色新政”能扭转金融危机？

美国最大城市纽约是怎么进行绿色新政的？

郑风田 王颖 中国人民大学

全球兴起了“绿色新政”？把此当作改变金融危机的抓手？

世界范围内的绿色新政（Green New Deal）正在蓬勃开放。2008年12月11日联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”的要呼吁全球领导人在投资方面，转向能够创造更多工作机会的环境项目，在应对气候变化方面进行投资，促进绿色经济增长和就业，以修复支撑全球经济的自然生态系统。

韩国总统李明博今年在主持新年第一次国务会议时通过了庞大的“绿色工程”计划，该计划将在未来4年内投资50万亿韩元（约380亿美元）开发36个生态工程，并因此可以创造大约96万个工作岗位，用以抖动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。

美国总统奥巴马也声称，美国未来10年将拆资1500亿美元以提高能源使用效率，将帮助创造500万个就业岗位，用“绿色经济”创造“绿色就业”。

绿色纽约是怎么“绿的”：纽约市庞大的绿色计划“

最近美国时代周刊对美国最大的城市—纽约，那个以水泥筑起的高楼大厦居然也要搞绿色新政进行了很有意思的介绍。

纽约东南角伸入大西洋的洛克威半岛地形平整，最窄处仅有1英里。这个半岛由于暴风雨以及洪水的袭击已经变得十分脆弱。另外，全球变暖导致的海平面上升以及降雨减少使情况变得更加糟糕。Vincent Sapienza——负责纽约废水处理的助理处长——对这种情况十分担忧。洛克威废水处理厂拥有很强的废水处理能力，每天可以处理95000立方米废水。而它就坐落在洛克威半岛的海岸边，并且它的处理设备已经深入到海平面以下。如果有大洪水来临，这个工厂的部分设备可能就会被淹没以至于废水处理不能正常进行。Vincent Sapienza说：“如果这些设备无法工作的话，那就彻底完蛋了。”

为了应对气候变化，同时也是为了城市本身的增长，纽约市正在花费3000万美元的巨额资金来提升废水处理厂设备的位置，使其达到海平面以上。而这次彻底大检修知识纽约市“规划纽约”计划（PlaNYC）的一小部分。“规划纽约”计划是一个开创性的有着长远蓝图的项目，旨在在不可逆转的全球变暖的大环境下让纽约这一美国最大的城市实现“绿色”成长。正如Vincent Sapienza所说，这项计划可以使纽约更好地可持续地发展。

“水泥丛林”的纽约也想搞绿色？

尽管有人用“水泥丛林”来讽刺纽约，但事实上是纽约的环保做的已经很令人惊讶。由于它的密度以及公共交通，纽约人均碳排放量比全美的平均水平要低71%。但是，越来越多的人涌进纽约（现在大约为820万），这使得纽约的基础设施，如拥挤的地铁，交通堵塞的街道，老化的排水管超负载运转。据城市规划人士的透露，他们预计到2030年纽约的人口还会在现在的基础上增加90万。如果人口增长不能得到很好的控制，纽约将会在环境和经济上面临相当大的压力。纽约长期规划和可持续发展办公室的官员Rohit  Agarwalla说，“纽约人口在不断增长，我们必须要想一想如何使它更有效率地增长，而不仅仅靠多造一些电厂。”

如何真正让纽约“绿”起来？

    PlaNYC正是纽约该如何容纳额外的100万人的答案。这一包含120项绿色提案的计划，在2007年的地球日由纽约市长Michael Bloomberg 向大众公开并且推行。从种植100万棵树木到清洁纽约城内每一平方英里的被污染土地，这一计划的提案涉及范围很广。

    最终，PlaNYC试图通过提高纽约950000座建筑的能源利用率，改善公共交通以及适应全球变暖带来的影响来重塑纽约的增长。尽管这个计划看起来好像是一种新的生活思路，比如纽约已经划出了自行车道，行人广场并且扩建公园，但是促使当局实行这个计划的深层动机还是经济方面。如果纽约依旧想名列大城市前茅，必须要实现城市持续的有效率的增长，在提高生活品质的同时要用最少的代价换来最大的发展。纽约计划将会成为国际大都市发展的一个典范。正如自然资源保护委员会空气能源项目组组长Ashok Gupta所言，“如果我们能够解决纽约的问题，我们当然也能够解决其他大都市的问题。”

当Bloomberg在2007年引进“纽约规划”这一计划时，他们就提出了一个目标，那就是纽约将于2030年时减少30%的温室气体排放量。虽然纽约方面正在尝试风能太阳能等情节能源，但是最主要的问题还是提高纽约建筑的能源利用率。说起来容易做起来难。在过去的10年里，纽约的用电量增长了23%，这是其人口增长速度的两倍，于此同时，纽约城里相当部分的老建筑热能和能量的泄露很是严重。

纽约在执行这项计划时从能够直接控制的方面开始入手。Bloomberg去年7月发布了一项23亿的计划用来改造建筑物，给建筑物换上节能灯和更好的能量隔离材料，旨在通过此举将市属建筑物的碳排放量在2017年降低30%。这样的话，纽约可以在2015年就能达到通过减少能源支出而节约开支的目的。纽约市的13000辆出租车中，有15%都是混合动力驱动，并且更多的出租车都在向这个方向转换。Jonathan Rose说纽约在其能够控制的建筑物及公共交通方面的改进已经取得了巨大的进步，但是要想达到理想的效果，工作地重点还

应该放在除了市属建筑以外的建筑上，使其也变“绿”。

纽约变绿色：前途光明，但道路也曲折。资金和市长任期是最大阻碍？

    在整个计划中，公共交通的改进成为Bloomberg的“绿色远见”与政治现实的冲突点。在美国，地铁的控制部门不是纽约市政府而是纽约州的大都会交通署。“纽约规划”的目标有一个是使纽约的所有地铁处于维修良好的状态，但是纽约市本身并没有强制使其执行的权力，现实情况也是如此，大多数的地铁都没有达到规划中所说的要求。同样地，规划中还将万众期待的位于曼哈顿东部的第二大道地铁线提到日程。但是到目前为止，纽约的资金只够完成第二大道地铁第一区段的建设，这条地铁将把曼哈顿东区与以前服务水平低下的邻近地区连接在一起。这个耗资巨大的工程还需要通过在曼哈顿收取交通拥堵费（对进入这个城市最拥挤地区的司机收费）来保证其投资资金。除此之外，收取交通拥堵费还可以给纽约市带来附加的利益，可以帮助纽约疏通其硬化的交通系统。现存的交通状况每年在损失经济生产力和污染空气方面要花费纽约130亿美元，并且也使得纽约的空气污染比洛杉矶以外的任何城市都严重。哥伦比亚大学地球研究所的所长Steven Cohen说这才是最核心的理念。

    但是州政府不会同意纽约市这么干，因为这个项目一次性联邦赠款就得3亿5400万。由于大规模削减预算，交通署如果这么做就会有12亿的赤字。可是如果没有一个健康的地铁系统，纽约就很难实现绿色成长。Agarwalla说“我们只能假设交通最后能拿到资金，不然的话我们不得不为全市性的收缩重做计划。”

    纽约的交通“争斗”也提醒我们，即使是美国最大的城市也不能完全控制它自己的环保命运。同样适用于气候变化，不过即使纽约能够完成二氧化碳减排目标，那对防治全球变暖所起到的作用也是微不足道的。不过，纽约已经为全球变暖做好了充足的准备。Bloomberg团队通过在市内建立像联合国政府间气候变化专门委员会那样的机构开始这样的准备。科学家们称到本世纪末，纽约市的年平均气温将会升高13.6摄氏度，海平面会升高140厘米，而这取决于两极冰川的融化速度。

    专家组的预言将会刺激纽约气候变化适应工作组的工作，这个工作组包括管理脆弱基础设施的城市，州以及联邦机构。尽管适应计划还处于早期，但是市长办公室已经开始对最薄弱的地方进行准备。这使得纽约走在了其他大都市和联邦政府的前边，在全球变暖的危机方面起到了推测领航的作用。

但是，虽然Bloomberg是个“绿色”亿万富翁，但是他不可能永远都是纽约市市长。这就意味着，延续到2030年的纽约规划即使在他的政治赞助结束后依然与其相关。但是纽约计划既然制定了，就要贯彻下去，即使在全球大萧条的今天也不能例外，因为它的含义远远要比只是进行感觉不错的绿化要深远得多。Agarwalla曾经研究为什么跟纽约相比费城在20世纪出现了衰退，他坚信可持续发展能力将会是21世纪城市成功的关键因素，他说“我们发展这项计划不是出于想要绿化的渴望，而是出于它在经济上和环境上对未来带来的影响。”

（编译者郑风田为中国人民大学教授；王颖为中国人民大学硕士生）

 

转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自郑风田科学网博客。
链接地址：https://blog.sciencenet.cn/blog-69007-229773.html

上一篇：长期来看，全球石油价格还要大降？
下一篇：中国真正的奇迹是农村的成功？