少生孩子多种树，只生一个好，计划生育宣传了几十年，大家不多生了，现在又喊起来生二孩。

“生二孩”为何遇冷

　　经济压力大

　　有人粗算，一个孩子从出生到工作结婚，要花100多万元。

　　精力与时间不足

　　80后是中国第一代独生子女，工作忙没时间，孩子成长牵扯太多精力。

　　不想为孩子失去自我

　　怀胎到哺乳至少需要一年半，上海社会竞争激烈，女性不愿为再生育放弃事业。

　　社会支持欠缺

　　国内日托机构少、管理不规范、费用高。

　　单独二孩政策在上海有遇冷趋势，让卫生计生委官员有些“着急”。

　　昨日，在上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华告诉早报记者，经市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。

　　樊华分析说，这与养育孩子的成本大及女性事业发展有关。

　　全面放开需等国家政策

　　为什么上海市民生育二孩的意愿这么低？

　　樊华分析说，因为养育孩子的成本相当大，此外也与女性的事业发展有关。目前社会竞争激烈，上海女性生育第一个孩子的平均年龄是28岁，如果以平均生育二孩三至四年的一般标准计算，生育第二个孩子时，一般年龄是32岁左右，而对于女性而言，该年龄一般处于事业上升期，她们不太愿意为了再生育一个孩子而影响甚至放弃自己的事业。

　　对于上海会否全面放开二孩，樊华告诉早报记者，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。

　　在昨日政协咨询现场，市卫计委的官员呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。

　　近日，国家卫生计生委新闻发言人表示，截至2014年底，全国有近100万对“单独”夫妇提出再生育申请，很多单独夫妻有生育“二孩”的打算，但还需要时间留给整个家庭慎重考虑和准备。

　　人口政策要控制好节奏

　　“你是否会生二孩？”2011年，上海社科院青少年研究所与上海市妇联曾对此话题做过调查，在2000名受访者中，近半数人表示会放弃生二孩。

　　“单独二孩”政策实施前，新浪网也做过类似调查，在2万名受访者中，33.2%的人不愿生二孩，主要原因有三个。

　　一是经济压力大。上海的调查显示，一个家庭养育一个0~3岁孩子的直接费用为32719.5元，4~6岁孩子的养育费平均为31943元，7~12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。有人粗略计算过，一个孩子从出生到大学毕业，连吃带用加上读书、找工作、结婚，要花100多万元。

　　二是精力和时间不够。“80后”是中国第一代独生子女，工作忙没时间，再加上从小备受关爱，他们中的大多数会把带孩子的任务交给老人。一个孩子足以让他们吃不消，更别说再生一个。“无论是老人带还是父母管，孩子的成长牵扯到太多的家庭精力，不少人的顾虑也是很现实的。”复旦大学社会学系教授于海说。

　　三是不想为孩子失去自我。从怀胎到哺乳，至少需要一年半，对女性来说，无论事业还是生活，都需要牺牲更多。

　　于海认为，很多人不愿意生二孩，从侧面反映出我国社会支持系统的欠缺。比如，在解决父母上班和孩子无人看管的矛盾方面，孩子的日托管理体系就不完善。于海表示，在美国，出生几个月的孩子就能送到日托机构，从早7点到晚7点，都有专人照顾，费用也很便宜。而中国日托机构少、管理不规范、费用高，家长根本不敢把孩子送过去，只能让老人带。

　　另一方面，人们的观念开始转变，有的人就喜欢尽情享受生活，因此出现了越来越多的“丁克”家庭。“城市发展水平越高，人们多生孩子的意愿就越低，这在全世界都是普遍存在的现象。”于海说。

　　目前，何时开放“全面二孩”的呼声很高，但是学界也有人认为没必要全面放开，人口政策的调整要控制好节奏。

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单独二孩申请量低于预期 专家称应彻底改变国策

1月11日，北京市卫计委对外发布信息，自北京正式实施“单独二孩”政策以来，截至2014年12月30日，北京市共收到“单独”夫妇再生育申请30305例，审批28778例。目前，每月申请量在2000～3000例之间，基本趋于稳定。

2014年2月21日，北京市人大常委会通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并在当天正式实施“单独二孩”政策。

当天的新闻发布会上，北京市卫计委提供了一系列数据：根据2013年12月抽样调查，在一方为北京户籍、女方年龄在20～49岁的家庭中，“单独”家庭数量约为55.4万个，其中已经生育一个孩子的家庭约为45.1万个，“单独”已育一孩家庭中，绝大多数符合“单独二孩”条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

北京市卫计委根据统计数据对“单独二孩”新政带来的人口增加也做了分析：按接受调查的有生育二孩意愿的夫妇的50%～60%计算，北京市将累计新增加人口最高为27.07万。政策放开后，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

可是中国青年报记者注意到，北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7%。

实际情况与预期存在较大差距，这不仅是在北京存在，记者查询全国其他地区，情况也类似。

广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，共受理“单独”家庭再生育申请11636份，办理再生育登记10561份。申请个案逐月减少。经测算，深圳提出再生育申请的家庭比例为29.09%。

2014年1月13日，广西壮族自治区通过了“单独二孩”政策。据媒体近日报道，“单独二孩”新政在广西柳州遇冷，申请比例不到两成；桂林市近万个已生育一孩的家庭，仅有三成申请生育二孩。

2014年1月23日，安徽省正式实施“单独二孩”政策。之前的人口调查显示，安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。

“单独二孩”申请数量为什么远少于预期？中国青年报社会调查中心在2014年11月通过民意中国网和益派咨询，对全国范围内2052名居民进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高，抚养孩子的时间成本高，觉得一个孩子就够了。

全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍2014年12月参加“妇女发展与家庭和谐”论坛时分析，“单独二孩”政策绕不开生育主体妇女的意愿，照料子女和家务劳动负担对妇女就业和职业发展有较大负面影响，是妇女和家庭的生育意愿降低的主要原因。

北京市人口研究所副所长马小红接受中国青年报记者采访时也表示，“单独二孩”申请遇冷并不奇怪，因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示，想生二孩的受访者比例一直为25%左右。她表示，导致大家不想生二孩的因素有很多，包括经济成本、教育成本、照料时间等。

不仅是“单独二孩”申请远低于预期，有调查显示，上海有200万个“双独”家庭，卫计委调查发现，其中40%～50%有生二孩意愿，但过去5年，只收到申请1.5万例。

人口结构性问题突出是“单独二孩”政策出台的重要因素。据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；预计2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快。

北京市在“单独二孩”政策出台时公布的数据显示，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口生育率连续18年稳定在1左右，低于全国1.5～1.6的平均水平。2000年以来，全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平。人口结构性矛盾突出。近年来，户籍劳动年龄人口增幅减缓，“人口红利”趋弱。2012年，全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1的水平。

“全国各地包括北京刚刚公布的数据都显示，‘单独二孩’家庭申请数量远远低于预期，这说明政策制定时的预测是与实际情况脱节的，要及时调整政策方针。”社会学家、北京大学教授郑也夫希望，这些数据能引起高层决策部门的重视，这些数据显示，中国人的生育意愿已有根本性改变，是全面彻底改变国策的时候了。

各国发展和经验显示，现代化程度越高的国家和地区不愿生育的比例越高，这导致了人口下降。如欧洲各国及韩国、新加坡等，即使政府发放各种补贴鼓励生育，也不能吸引人们多生孩子。

日本厚生劳动省2012年人口报告称，享受高度现代化生活的日本青年，有20%将一生不婚不嫁，低生育率将导致日本人口减少三分之一。

中国青年报记者也注意到，2015年以来，一些地方对“单独二孩”政策再次“松绑”。2015年新年假期过后，江苏南京市出台新政策，放宽再婚夫妇再生育一个孩子的规定。与南京同期放宽再婚夫妻生育标准的还有江苏泰州市。

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媒体:单独二孩申请数远低于预期 需改革生育政策

国家统计局数据显示2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。正如一位高血压患者连吃了几十年降压药，已经吃成了低血压，为什么还继续给他吃降压药呢？

国家卫生计生委12日召开了新闻发布会称，2014年1月启动“单独二孩”政策后，截至2014年底，近100万对单独夫妇提出再生育申请。

但是，各地“单独二孩”实际申请数量远少于预期。北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7%。

不独北京，广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，提出再生育申请的家庭比例为29.09%；安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。

人口科学不应仅当作数学问题

“近100万”这数据很模糊。去年11月5日国家卫计委监督局监察专员赵延配公布的当时申请数是70多万，到年底还能再增加多少呢？

此前有些专家是如何判断的呢？中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，未来十余年，中国将因“单独二孩”政策多出生2000余万人口。也就是每年约200万。

提交申请的单独夫妇，能生多少孩子呢？我没有能力测算，但一般来讲，怀孕数一定明显少于申请数，而生育数又将明显少于怀孕数。何亚福估计实际生育数顶多在60万到70万之间。而易富贤认为，单独二孩政策在四年内合计多出生的人数预计只有102万人，2015年多出生的人数只有41万人。

如此巨大的数据差异说明，此前一些专家的判断可能并不准确，一些政府部门也高估了人们的生育欲望。

其实也难怪有些专家预测不准。人口科学的主体应属社会科学，与诸多学科联系紧密，但多年来人口科学似乎仅被当作数学问题来研究，也割裂了与其他社会学科的联系，预测就难免谬之千里了。

当前我国人口生育率过低

最近有识之士纷纷站出来，呼吁对生育政策进行改革。中国社科院也发布蓝皮书，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

但是，“全面放开二孩”会比“单独二孩”对提高生育率有更大的作用吗？我认为不一定。不单“全面放开二孩”可能会没多大作用，连全面停止计划生育，甚至全面鼓励生育也不一定会有太大作用。这是多位人口学者的共同判断，也是那些鼓励生育的国家所面临的普遍现实。

正如李建新所说，当前中国人口问题的“新常态”就是生育率过低。2010年“六普”生育率仅为1.18，而国家统计局数据，2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。生育率过低是劳动力短缺、老龄化等一系列人口结构性问题的总根源。要解决中国目前的人口问题，当务之急还是要想办法提高生育率。

有专家曾说，如果劳动力短缺，可以引进外国移民。现在我国东部中部均不同程度出现劳动力短缺，沿海地区尤甚，但是移民问题非常复杂，能够引进的合格移民又在哪里呢？而寄希望于用“延迟退休”缓解劳动力短缺问题，也不过是把越烧越短的小蜡头捏细搓长以便多烧几分钟，它能够带来更多光亮吗？

世界上所有低生育率的国家都在鼓励生育，唯有我国生育率仅及世代更替水平的一半，却仍在强力限制生育。正如一位高血压患者连吃了几十年降压药，已经吃成了低血压，为什么还继续给他吃降压药呢？

改革计划生育是势在必行。自主生育也不是别出心裁，横看，全球绝大多数国家都是这么做的；纵看，除了最近这三十多年，我国其他时候也都是这么做的。

但是，生育政策改革需要一气呵成，不能犹豫。就如同一块漂亮又美味的大蛋糕，如果偏要揉搓成蛋糕渣再端出来，就谁也不稀罕了。生育政策改革需要看看真实的数据，不能久拖不决，错过时机。

杨子实（吉林省基层干部）