治理大气污染关键要正确面对经济发展

王元丰

北京交通大学教授

中国大气污染形势严峻，雾霾污染问题日益突出。东北地区刚刚供暖就出现极其严重的大气污染，而随着北方地区马上到来的冬季供暖，可以预见还将有严重的空气污染在一些地区出现。大气污染损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定，治理大气污染刻不容缓。九月国务院印发了《大气污染防治行动计划》，对治理雾霾污染出台一系列严格措施，做出全面部署。近日，中央财政又安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。可以看出国家对于治理大气污染决心很大、力度空前。这让人民群众看到了治理空气污染的希望。但是，治理空气污染是项极其艰巨的任务，各级政府必须真正转变观念，下决心正确处理经济发展与环境污染治理的关系，大气污染防治方才可能取得成功。

首先，必须正确处理大气污染治理与经济发展的关系。治理大气污染，要求对工业企业、面源和移动污染源治理，要求严控“两高”行业新增产能，还要淘汰落后产能，在短期内会在一定程度上影响经济的增长速度。因此，各级政府必须树立正确的经济发展观。经济发展是追求的目标，但必须是不损害人民群众健康的经济发展。目前，必须尽快解决政府考核的问题：一方面现在如京津冀地区有治理空气污染的考核指标，另一方面还有原来制定的经济发展指标。如果这样两方面的指标同时要求地方政府完成，大气污染治理的目标实现将是非常困难的。所以，要在政府考核中加大环境指标的比重，同时，对于京津冀空气重污染地区，短期内可以降低经济发展速度指标，甚至不对经济指标进行考核，让他们可以集中精力治理雾霾污染。

其次，必须真正转变经济发展方式才能治理好空气污染。转变经济发展方式在中国已经说了很多年了，但是效果不尽人意。为什么？相关的约束指标不够。尽管在“十一五”期间，国家提出单位GDP的能耗和水耗降低的目标，但是这是相对强度的要求，在GDP增大、发展较快，分母增大的情况下相对容易实现。但是，这次国务院的《大气污染防治行动计划》，不但提出“到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右”，这样明确的环境指标，而且还提出“到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长”，这样能源结构改变和总量降低的要求。这样的要求是前所未有的，开启了中国节能减排和环境保护的新征程！各级地方政府必须以新的思维、新的方式来推动经济和社会发展，在环境和能源总量指标的约束下，促进经济发展，才能适应这些要求。要认识到治理大气污染是转变经济发展方式重要途径和抓手！只有切实调整优化产业结构，推动产业转型升级，调整能源结构，加大环境保护的力度，只有提高科技创新能力，依靠创新推动发展，才能够实现大气污染治理的目标，同时，使经济脱离粗放、不可持续的发展模式，打造出中国经济的“升级版”。

最后，必须在经济和社会发展遇到一定的困难时，毫不动摇地坚持大气污染治理的各项措施。治理大气污染，必须淘汰落后产能，环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，对京津冀及周边地区提出了明确的淘汰落后产能的任务，如到2017年底，北京市调整退出高污染企业1200家；河北省钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，“十二五”期间淘汰水泥（熟料及磨机）落后产能6100 万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱等。这些任务都是非常艰巨的。最近，一些国外媒体也报道了中国淘汰落后产能的困难，提出“中国中央政府治理污染的新决心能否取得成功？这一点还有待观察”这样的疑问。地方政府如果还在顾虑自己的税收、就业等问题，就难以把落后产能淘汰掉。因此，要拿出壮士断腕的勇气和精神，必须以高度的政治责任去推动！对于治理大气污染工作不力的单位和人员，必须严格问责！只有如此，中国政府才能够在五年后，还人民蓝天，实现自己庄严的承诺。

《人民日报》2013年11月13日