赖晓南

　　2014年10月28日，《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称：《若干意见》）正式发布。就在社会各界热议《若干意见》所提出的8万亿元“大蛋糕”时，或许是出于职业习惯，作为“科技服务业观察者、探索者与实践者”，我有了对“科技服务业是什么”这个本质问题的重新探究与审视。

这四年

2010年年底，我有幸参与了首都科技服务业协会的筹建工作中，这是我第一次接触到科技服务业这个领域，也从此与科技服务业结下了不解的缘分。刚听到“科技服务业”这个概念的时候，我更多的是从“为科技成果转化与产业化提供支撑服务”这个狭义层面上去理解它。经过一段时间的调研，我很快否定了自己先前的认识，并开始接纳“科技服务业是运用科学知识、科学方法和技术手段，为科学技术的产生、传播和应用提供各项智力服务”这个“手段论”与“目的论”相结合的科技服务业内涵。

2011年6月，我又有幸参与了北京市科委《关于进一步促进科技服务业发展的指导意见》的研究和编制工作。到2011年10月向北京市科委正式提交政策建议稿的4个来月里，我参与调研了数十家在京中央科研院所和科技服务企业，对科技服务业的理解，也逐渐从理论落回了实际。针对当时北京市科技服务市场供需双方各自呈现的显著特征以及相互之间所存在的突出问题，我也开始从“新兴产业”的视角去审视科技服务业。我认为，如果从行业统计的角度看，科技服务业已经是一个“非国民经济标准行业”的新兴产业，而不是传统口径中的“M门类——科学研究和技术服务业”。

　　2012年1月，科技部发布的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》对科技服务业的内涵给予了界定：科技服务业“是基于信息网络、运用现代科技知识、现代技术和分析方法，向社会提供智力服务和支撑的产业”，同时提出了“研发设计、成果转移转化、创新创业、科技金融和科技咨询”等五个全新的重点领域，并且还提出要“开展科技服务业统计和监测研究，为产业发展和政策制定提供依据”，这说明，将现代服务业重要组成部分的科技服务业独立出来作为一个“新兴产业”已成共识，但科技服务业包含哪些内容却仍然值得思考，我想，这应该是缘于对科技服务新兴业态的考虑。

2013年年初，我开始参与对中关村示范区科技服务业的调研工作，更是印证了这个判断。两年前的中关村，各种新兴的科技服务模式和新兴服务业态就已经不断涌现，并且也已经形成了以科技中介服务、创业孵化服务和科技金融服务等新兴业态为代表的科技服务产业集群。于是，我开始从“科技服务支撑高新技术企业的建立、成长与发展壮大”的“全链条”和“全要素”视角去理解科技服务业，并且总结认为：科技服务业是一个以服务“技术研发—技术商品化—技术商业化—技术产业化”为核心，能够有效聚合各类科技创新创业要素，支撑高新技术产业快速发展的产业体系。

2014年10月发布的《若干意见》，并未对科技服务业的内涵与外延以及相关的统计口径进行明确界定，只是用“科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点”对科技服务业的行业归属和行业特征进行了表述。虽然《若干意见》也提出了“研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务”等九大重点领域，但同时也提出要“完善科技服务业统计调查制度，充分利用并整合各有关部门科技服务业统计数据，定期发布科技服务业发展情况”。

当然，《若干意见》既是把服务创新全链条的新兴业态都梳理出来和串联起来了，同时也给各省市结合自身特点，建立更为切合实际的科技服务业分类地方管理标准，并且根据自身所确定的重点特色业态，提出相应的扶持政策和措施，推动科技服务业快速发展，预留了足够的空间。

三层论

可以肯定的是，虽然科技服务业的内涵并没有完全明确的统一，但是以“全链条”思维界定其外延基本已成共识。这个“全链条”包含了两层意思，我们既要从覆盖科技创新创业全链条的“宽度”，又要从科技服务业内部产业链紧密融合、共同推动科技创新和科技成果转化的“深度”来同时审视科技服务业。所以我想，可以将科技服务业的外延划分为“推动科技创新和科技成果转化”的核心层、支撑层和媒介层。

核心层，指的是直接推动科技创新和科技成果转化的科技服务业态。这些业态的活动直接改变了科学技术的内容、状态、属性或归属，对科技创新和科技成果转化起到至关重要的直接作用。按照技术产生以及技术商品化、商业化和产业化的分类逻辑，主要包括研发服务、技术转移服务、创业服务和科技金融服务等关键环节。

　　支撑层，指的是为科技创新和科技成果转化提供相关要素的支撑型服务业态。这些服务业态往往并不是直接作用于科技创新和科技成果转化，但通过信息、市场、产业等关键要素，很好地支撑和促进了科学技术产生、传播和应用。按照服务于技术产生以及技术商品化、商业化和产业化的上下游分类逻辑，主要包括科技信息服务、科技咨询服务、设计服务、知识产权服务、检验检测服务和工程技术服务以及软件和信息技术服务、法律和会计服务、科技人才中介服务等领域。

　　媒介层，指的是为科技创新和科技成果转化活动与外部进行信息流转和交换的服务业态。这些服务业态里主要是一些传递相关信息的组织和媒介，他们会对科技信息起到快速扩散甚至整合的作用。媒介层主要包括科学技术普及服务、综合科技服务以及科技公共管理和社会组织等领域。

作者单位：北京携创科技有限公司