近期多有接到关于退耕还林地可持续利用的咨询，野外考察期间也发现内蒙古的退耕还林地面积巨大，但大多数都停留在闲置状态，退耕户往往在领取国家补助后将林地闲置，并未开展林下产业，利用退耕还林地发展多种经营有可能实现地区发展新的增长点。

图1 内蒙古某地的退耕还林地，林间开阔，很适合搞牧鸡等林下生态养殖。

为了对退耕还林（草）工程有更深入的了解，我带着问题查阅了一系列资料。

首先我们要了解退耕还林（草）的定义。根据《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）文件，退耕还林（草）是指从保护和改善生态环境出发，有计划、分步骤地把生态承受力弱、不适宜耕种的沙化地和退化坡耕地退出来，种上树和草，从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化，以推进生态文明建设、实现可持续发展。而根据中国林业科学研究院和北京林业大学的研究人员在分析了退耕还林（草）的生态系统重建、经济系统重建和资源再配置的内涵后给出了退耕还林(草)是国家用计划手段，以工程建设的方式，通过政策引导，使沙化地和退化坡耕地向林 (草 )地的资源转化，改变不合理的土地利用方式，达到生态—经济系统重建的目的。

其次我们要了解退耕还林（草）的相关政策。国家林业和草原局下设退耕还林（草）工程管理办公室（中国退耕还林网）提供了政策查询的窗口。根据《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）文件精神，笔者提取了大家可能关心的几个点：

（1）涉及哪些耕地？

2014年发布的《新一轮退耕还林还草总体方案》严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地；2019年发布的《关于扩大贫困地区退耕还林还草规模的通知》（发改办农经[2019]954号）将25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地等5种地类纳入扩大贫困地区退耕还林还草范围。对于内蒙古自治区来说，主要涉及的是严重沙化耕地。

（2）有哪些补助及配套政策？

国家不仅对退耕还林还草地给予相应的补助资金，而且出台了相应的配套政策，其中两条鼓励发展林下经济：①在不破坏植被、造成新的水土流失前提下，允许退耕还林农民间种矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管。鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。②在专款专用的前提下，统筹安排中央财政专项扶贫资金、易地扶贫搬迁投资、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等，用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入，巩固退耕还林还草成果。

接下来我们了解下退耕还林（草）的基本情况。1999年国家启动退耕还林还草工程，截至20年后的2019年，全国两轮退耕还林还草增加林地面积5.02亿亩，占人工林面积11.8亿亩的42.5%；增加人工草地面积502.61万亩，占人工草地面积2.25亿亩的2.2%^[1]。

退耕还林（草）的意义毋庸置疑，首先是退耕还林工程区的生态经济效益得到了显著提升，具体表现在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木蓄积、净化大气、生物多样性保护、森林防护等方面，更直观的是使我国的遥感影像由棕为主变成了绿为主，为地球变得更绿做出了重要贡献^[2]。其次是退耕还林开辟了农村牧区经济发展的新途径，退耕还林户不仅可以直接获得国家的退耕还林补助，还帮助农牧民转变思想意识形态，带动产业结构调整。

随着我国脱贫攻坚工作的推进，退耕还林（草）在助推特困地区脱贫致富方面发挥了重要的作用。退耕还林工程财政补助资金成为退耕农户家庭现金收入的重要组成部分，明显提高了退耕农户短期收入，为其如期脱贫、加快增收致富奠定了基础。此外，退耕还林工程还促进了贫困地区特色优势产业发展，加快了农村产业结构调整步伐，培育了林下经济、中药材、干鲜果品、森林旅游等新的地区经济增长点，加快了林草业民营经济发展和林业产业后续产业高质量发展，进而激发了地区经济发展活力，促进了退耕农户林业生产经营性收入大幅增长，农民林业收入渠道多元化。

[1].        王琪, 20年,全国退耕还林还草5亿亩. 国土绿化, 2019(7).

[2].         Lü Y, Zhang L, Feng X, et al., Recent ecological transitions in China: greening, browning, and influential factors. Scientific Reports, 2015, 5.