北大教授蒙冤记

缘起：2015年11月25日中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议通过了一个文件：“中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”。该文件全文在媒体上公布，征求各方面人士意见。

文件中如下具体内容值得注意：

1. “十二五”时期北京地区生产总值年均增长7.5%，第三产业比重达到79%以上；

2.  北京自身发展中还面临着一些突出矛盾和困难，特别是人口资源环境矛盾突出，出现了人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等“大城市病”；城乡区域发展不平衡，科技、文化创新优势发挥不够，城市文明程度和服务管理水平还不高......

3. “十三五”时期经济社会发展主要目标：

    ——疏解非首都功能取得明显成效。推动区域性物流基地、专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右......

    ——经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高基础上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番......

    ——主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右......

引起风波的是如下一段中用蓝色标记的两句话：

(三)严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制，坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制，强化各级政府主体责任，发挥基层组织作用，确保人口规模不突破“天花板”。实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

12月8日，北京大学社会学系教授陆杰华接受新京报(微信ID：bjnews_xjb)采访时，针对“实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作”，陆杰华分析，这将体现在北京本地的居住证管理办法之中。“10月底国务院出台了居住证管理制度的上位法”，他说，之后各地会推出居住证管理办法。

　　而在北京的居住证管理办法中，除了工作居住证外还会涉及暂住证，因为根据目前的社会治理的新理念，将会按照常住人口配置公共服务，也就是说今后居住证会成为服务、管理流动人口的主要管理办法，并与教育、卫生等基本公共服务衔接，成为在北京长期生活、工作的基本条件。“没有居住证就很难在北京生活”，陆杰华认为，目前的暂住证可能也会改变为居住证。

　　至于积分落户，则会是居住证管理办法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、缴纳社保、稳定就业及住所等”，他分析，积分落户的准入条件可能会面向长期在京工作居住的流动人口放开。

　　至于其中的户随人走的迁出措施，陆杰华认为执行起来可能比较困难，“比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老”，但在社保与户籍挂钩的情况下，要求个人离京后迁出户籍，很难实现。

　　“户籍在不在北京不会影响人口调控目标。”他说，在按常住人口配置公共服务的前提下，户籍与公共资源影响不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住标准落地”。

12月8日，@看看新闻网 发布微博：【北京拟研究户籍外迁政策 鼓励老人去河北养老】北大教授陆杰华分析：为稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作，积分落户的准入条件可能会面向长期在京工作居住的流动人口放开。同时研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策，比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老。(新京报)” 

经过看看新闻网微博这么一编辑，主张“户随人走行不通”的陆华杰教授就变成了主张“北京人去外地，外地人进北京”的教授，在网络上被一通臭骂，冤哉！

附记：

北京市2013年的PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，2014年PM2.5的年均浓度为85.9微克/立方米。数据显示，北京今年前10个月，PM2.5平均浓度为69.7微克/立方米。

北京市现有户籍人口1300万，常住人口（户籍人口+居住半年以上的登记流动人口）2200万，加上短期和未登记的流动人口，一般估计在3000万以上。北京市近两年的政策很明确：紧缩外地人进京落户名额和限制人口总数。如果实行积分进京落户制度，也只能是为了紧缩而不是放宽。

又，最初从亲友口中听到这个谣言时，我也几乎相信了。查了原文，方才知道事实真相，哈哈！