新冠疫情在美国爆发后，代表美国主要研究机构和医学院的四个组织写信给美国国会，要求白宫和国会采取措施，在冠状病毒大流行期间，放宽资助管理规则，并将联邦科学机构的研究经费增加约15％，即130亿美元，以防止所有科学学科的学生和研究人员破产。下文主要介绍美国白宫管理与预算办公室（OMB）管理规则的补救措施。

2020年3月9日，OMB发布了M-20-11备忘录，名为“受新型冠状病毒（COVID-19）影响的联邦财政资助的受资助方和申请人行政救济”，为各联邦资助机构的行政管理提高灵活性。该备忘录是美国联邦法规汇编2 CFR第200部分“统一行政要求，成本原则和联邦资助的审计要求”中的行政，财务管理和审计要求的短期补救措施，同时，不影响联邦财政资助的问责性要求。

该备忘录要求，各联邦机构在联邦资源管理方面应保持谨慎，本备忘录中提供的灵活性是各联邦机构根据2 CFR§200.102，结合具体情况发布的例外管理要求。OMB将在此备忘录发布后的90天内重新评估后续措施。

COVID-19危机的行政补救措施包括：

1. 延长SAM注册时限

放宽对申请人在申请项目时注册联邦资助管理系统（SAM）的时限的要求。在SAM系统中有效注册的有效期至2020年5月16日之前的申请人，将获得60天延期。

2.灵活调整申请截止日期

各联邦机构可以灵活调整竞争性资助的申请截止日期。酌情在其网站上列出具体指南和/或提供联邦机构计划官员的联系方式。

3.发布紧急资助通知（NOFO）

对于竞争性资助和合作协议，联邦机构可以在不满30天的时间内发布紧急的资助机会通知（NOFO）。

4.对已逾期的资助给予延期

各联邦机构可以将自2020年3月31日起生效并计划于2020年12月31日之前到期的项目自动延期12个月。项目的财务和绩效报告将在扩展终止日期之后的90天内提交。各联邦资助机构将根据需要检查是否需要扩展到其他项目。

5.简化的非竞争性资助延期申请

对计划在2020年4月1日至2020年12月31日期间有计划将支持的项目延期申请

6.允许继续支出工资和其他项目活动费用

各联邦机构可以允许受资助者继续在当前有效的联邦资助中列支薪金和福利，允许支出恢复资助活动的其他费用。

各联邦机构也可以根据进度报告和与受资助者沟通，评估受资助者将来在正常情况下恢复项目活动能力以及资金的适当性。

受资助者必须按规定保留记录，维护适当的记录和成本文档，以证明支出与中断项目的相关性。

7.允许列支一些正常情况下不允许的费用支出

允许受资助方列支一些费用，如因取消活动，旅行或为履行资助责任而发生的必要和合理的支出，或因公共卫生紧急情况而暂停和重新启动资助活动而产生的支出。如果上述费用导致最终开展活动或旅行的资金短缺，则受资助方不承担这部分额外的资金。

受资助方必须按规定保留记录，维护适当的记录和成本文档，以证实支出的相关性。

8.免除“事先批准”要求

各联邦机构可根据需要免除“事先批准”这一管理要求，以提高效率。

9.豁免某些采购要求

各联邦机构可以免除联邦采购中关于地域偏好的采购要求，以及关于与小型和少数族裔企业和妇女商业企业签订合同的要求。

10.延长财务，绩效和其他报告时间。

各联邦机构可以允许受资助方将财务，绩效和其他报告的提交延迟至正常截止日期之后的3个月。

11.延长已批准的间接费用率适用时间

各联邦机构可以批准受资助方将当前间接费率的使用期限再延长一年。

12.延长提交终止报告期限

各联邦机构可以允许受资助方延迟提交有关终止项目财务，绩效和其他报告，延迟提交结束报告的时间不得超过到期后的一年。

13.延长单一审计时间

各联邦机构可将要求在2020年6月30日的完成和提交单一审计报告的时间推迟6个月。

                                                            国丽娜 

                                                       2020.03.31 于北京

参考文献：

1.OMB.Mar,19.2020.Administrative Relief for Recipients and Applicants of Federal Financial Assistance Directly Impacted by the Novel Coronavirus (COVID-19) due to Loss of Operations.

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/03/M-20-17.pdf?et_rid=551413984&et_cid=3257445

2.Jeffrey Mervis,David Malakoff.Mar,19.2020 Universities urge U.S. leaders to boost science budgets by 15%, ease rules to cope with pandemic.

https://www.sciencemag.org/news/2020/03/universities-urge-us-leaders-boost-science-budgets-15-ease-rules-cope-pandemic?et_rid=551413984&et_cid=3257445