这次武汉的“预警与应急”研讨会，和以往比较大的一个不同是来自二炮指挥学院的几位学者参加了研讨。

　　当我看到张继伟博士穿了军装在会场中时，感觉和穿便装有很大的不同。

　　他的肩上有四颗星，那就是大校了。

　　与张兄同行的，还有一位讲师、一位博士生和一位硕士生。每个人的衣服上都绣了名字，一看就知道是谁，军队就是不一样，连名片都不用带，站到你跟前，名字、军衔，啥都知道了。

　　张博士带来的报告是《军队指挥体制与我国政府应急管理体制的比较及启示》，从五个方面对这一不同进行了比较分析。

　　1，历史渊源不同

　　军队所从事的战争事业是在面对政权和民族存亡的重大应急事件的响应，而现代应急的发展则时间还有点段，实践也不够多。

　　2，指挥机构不同

　　现代军队现在多用联合作战模式，机构常设。

　　比如美军就是5个海外战区司令部，本土4个只能司令部，而所有的司令部都有基本一致的标准化内部结构。

　　我国的应急机构办公室协调的力度显然还不够，应急办这个新体制的地位也不够明确。

　　建议我国的应急机构参考军队的设置，比如保障中心由主责部分+应急办组成。

　　3，指挥方式不同

　　军队有集中、分散指挥的特点，按级或越级指挥都有明确的规定。

　　在这一方面，地方的模式则千差万别。

　　4，横向协调模式的不同

　　在各军兵种需要横向同级协调时，大家互派协调小组，制定详细的协同作战计划，有效调控，而目前的民用应急，协调如果没有上级部门，几乎是可以用一塌糊涂来描述。

　　5，指挥法规不同。

　　军队的战争行动无意是最高状态的应急，但是和我们非战争状态下的应急不同的是，战争是你死我活的应急，而非战争状态的应急则完全不同，只有救活，没有迫死。

　　听完之后，我们下午还进行了更多讨论，让我对于军队应急有了更深入的了解，准备下一步加强和二炮指挥学院的合作，学习军队的一些合理做法，从研究上将可行的应急管理在非军队的组织中引入。

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