博文
《应急管理汇刊》第三卷第三期主编寄语
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| 2008年注定是一个让人无法忘记的年份，就突发灾难性事件而言，已经发生的除了春节期间的南方雪灾外，又在全世界范围内出现了多起火炬传递过程中受政治因素干扰的事件。然后，又出现了胶济铁路的车厢脱轨被撞事故。 应该说，我们国家已经在“一案三制”方面注意到了应急管理的体系建设问题，我们甚至拥有了200万份以上的预案，尽管这些预案还没有经受过实践的考验，但是，总可以说是有了的。 同样，我们的应急法制建设速度也应该说是神速，在短短的一年内，《突发事件应对法》从起草到通过，已经完成了它的全部历程。当然，这部关于突发事件的基本法一定还会根据未来的新情况进行修订，但不管怎样，我们也是有了。 还有体制和机制。 当我仔细搜寻关于体制和机制的论述的时候，发现学界竟然还没有对这两个概念形成一个清晰的看法，比如，有说法是：体制包括“体”和“制”，而制就是机制，毫不客气地将两者混为一谈了。 而我们认为，体制应该是看见的、摸得着的分析，不是一个具备办事人员的机构，就是一系列硬件或软件系统，能运行、能发挥实际作用，而机制则更是一种可以随着时间和情况变化的原则性的规定。 在本期中，我们特意在新写的论文《现代应急管理体制设计》中论述了一个现代应急管理体制的基本内容，它应该包括哪几个部分，每个部分又可以分为哪些更细致的成分，以及它们各自的基本功能。在随后的汇刊中，我们还将对机制的具体内容进行更深入的探讨。 本期中选登的第二篇论文是长安大学的尚鸿雁在访问中国科学院期间对于危险货物运输中的应急管理问题进行的一个综述，她在该领域已经做了几年的研究，因此做一篇综述性的文章也还是够格的。文章除了分析和总结国内外危险货物运输应急管理理论的研究成果之外，还在技术与方法方面阐述了基于3S的实时监控技术与运行方法。对危险货物运输中出现的突发事件应对有兴趣的相关人士可以去参考该论文。 我们还继续在本期汇刊中对4-5月份发生的一些国内外突发灾难性事件进行了简单列举，其实，这些具体的例子几乎俯拾即是，我们列在这里也仅仅是以一些篇幅说明我们大家面临的危险究竟如何之近而已，其实，再多的篇幅也不可能在1-2页内就把事件全部说完。 此外，《汇刊》继续对我们这个研究团队的一些消息和行踪进行了记录，今后，我们还将对其他研究团队的行踪进行报道，也欢迎从事应急管理研究与实践的朋友积极提供你们的动向。 《基于突发事件机理分析的海运应急通信信息系统设计》一文则是我的一个在职学生完成的，他提出的系统是基于我本人提出的一套突发事件的机理分析体系，是针对他本人工作中的具体领域进行的研究。论文涉及到的问题非常实际，主要分析了海运突发事件涉及到的主客体，提出了海运突发事件应急管理对通信信息支持系统的基本要求，并对通信信息系统的基本组成和设计思路进行了详细阐述。从这篇论文来看，有些来自于实际的论文理论价值并不大，但是，应急管理本身就是面向应用的一门学科，所以，我们对于应用和实践的偏重绝不会因此而放弃，即便发出来的文章还会存在稚嫩的痕迹，也依然会给予刊载的空间。 陈安 2008年5月8日 |
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