【今天收到了来自河南理工大学一位大三同学的信，刚好问的是应急管理的内容，不过不是我懂的方面，所以，我来回答很吃力，不过，努力回答吧。】

陈安老师：

??您好！我是河南理工大学公共安全管理专业大三的学生，最近我们老师给了些视频资料，让同学们以此来写份实习报告。视频内容是重返危机现场的《惊爆美国大使馆》，是一起发生在美国驻肯尼亚大使馆的自杀式炸弹恐怖袭击，造成上千多名无辜肯尼亚居民受伤。片中美国联邦调查局官员到现场协助调查，但他们等到救援结束才能搜集证据，不得妨碍现场救援。我的疑惑是既然美国驻肯尼亚大使馆是属于美国领土范畴的，如果在这种地方发生突发事件，其应急程序和内容，包括救援机制，物资和人员调用是遵循哪一国的应急预案和方法？两国的救援人员又该如何协调？还请陈安老师在百忙中解释下，学生十分感谢。

??祝老师新年快乐，工作顺利！

??姓名（出于尊重隐私的需要，这里略去）
??2010年1月7日

以下是我的回答。

同学你好：

??我想你疑惑的问题应该刚好是我所不懂的一个方面，不过我尽力从我的知识范围里来试图解答，但是我回答得很没有自信。

??1，美国大使馆理论是上美国国土，应该由美国当家。如何救援以及调查应该是他们自己的权责范围内的事情。肯尼亚的相关部门只能协助进行救援和取证。也就是说，要遵循美国人自己的应急逻辑和方案。

??2，两国的协调应该是通过外交途径来解决，由美国提出相应的请求，然后由当地救援或安全部门协助进行响应、救援与事故调查。

??协调的具体方式则不同国家间也有所不同。

??3，但是，一切都有例外。当美国大使馆受到严重破坏，而使馆内人员可能无法进行自主救援行为，那么，肯尼亚人也可以在通知美国外交机构的同时，展开有限度的救援工作。换句话说，我们假设大使馆的人全晕了，无法自主行动，但是还有可救的可能性，肯尼亚人也可以前往进行处置。

??但是，这样的情况所在国会非常谨慎。

??我看过中国拍的一部香港回归的电视片，好像是王斑和另外一位李若彤（曾经演过小龙女）的主演，参加演出的还有达式常这一老牌名演员，达出演了解放军驻港的司令官，当时出现了严重的山火，按照解放军的职责，是不应该前往救援的，没有这个权力，可是，因为担心香港人的生命（看得见火灾现场有人）安全受到不可逆的损坏，于是，还是出兵了。

??这一幕刚好被天天盯着解放军的香港记者拍到，结果形成轩然大波，最后，达式常作为司令员特地出来召开记者招待会内进行解释，引用了一句中国的古语：“嫂溺援之以手，权也！”大概是这么一句，我记得不太清楚了。也就是说，当年按照传统的道德，嫂子和小叔子是不能拉手的，我们这里且不去管这样的政策与文化对还是不对，反正当时的道德就是这样的规定。但是，嫂子马上要淹死了，而你给她一只手臂就可以救她于水火，就能活命，此时还不救，就太迂腐了，所以，即便有那些封建规矩，当时的人要遵守，可是都会有例外情况，突发事件很多都是例外，而例外则有例外的处理原则，就可以稍微超越一下原有的固定的规矩，出于人道主义前往救助。

??当然，如果大使馆所在国给美国外交部门打过电话之后，人家明确表示宁肯烧死也不让你去救，那还坚持去救也就不合适了。

??这些都是我个人的理解，可是对它的对或者错我一点都没有信心，所以，仅仅提供参考，那么，你提出的这个问题谁回答最好呢？应该是有外交经验的学者，我回头会推荐一位第二外国语大学的一位同学，我认为该同学并和她的导师也在华侨大学见过面，由于外国语学院很多会涉及到对外关系，即便她们不太清楚，也应该找得到懂的老师。也许通过这样的一串关系，你就能问到比较合适的老师了。

??多谢你的来信，这些东西也引发了我的思考。

??陈安

??2010年1月8日凌晨

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