首届中国城市群发展高层论坛观点综述之四：未来中国城市群空间格局正在形成不同的组织方案。总体来看，各种方案对于重点建设的5个国家级城市群达成了高度共识，对于建设的若干个区域性城市群基本达成共识，但数量不一致，对于建设的地区性城市群的方案争论很大，意见不一。

在论坛中各位专家分别从不同视角提出了中国城市群空间组织格局的不同方案，包括“5+6+11”的空间组织格局、“5+9+6”的空间组织格局、“3+7+17”的空间格局、“3+3+7+17”的新格局、“10+6”的新格局、“10+3”的新格局，等等。

一、中国未来城市群建设的“5+6+11”的新格局

中国工程院徐匡迪院士提出了中国未来城市群建设的“5+6+11”的新格局，即建设5个国家核心城镇群，珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、成渝地区城市群、长江中游城市群；建设11个区域支撑城镇群，包括山东半岛、辽中南、中原、关中—天水、北部湾、黔中、太原、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰州—西宁、淮海（徐淮）城市群；建设6个战略支点城镇群，包括海峡西岸、海南（南海）、天山北坡、哈长、滇中、藏中南地区。并提出从现在起到2030年，中国新型城镇化重点是“京津冀协同发展”、“丝绸之路经济带的城市化”以及“长江经济带城市群”。新时期的城镇化要以人的城市化为核心，注重城市群之间的分工协同，“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）融合发展，并将生态修复与水资源保护、绿化隔离带建设放在城市群规划的首要位置。

二、中国未来城市群建设的“5+9+6”的新格局

中国科学院地理科学与资源研究所方创琳研究员根据城市群识别的基本定量标准，提出了中国未来城市群建设的“5+9+6”的新格局，建议重点从培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，科学培育大、中、小不同层级规模和梯度发展的中国城市群，分层次建设好5个国家级的大城市群（长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群）、9个区域性的中等城市群（哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、中原城市群、关中城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群）和6个地区性的小城市群（呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群），促进大、中、小不同层级规模的城市群协同发展，形成由大、中、小城市群协同发展的“5+9+6”中国城市群空间结构新体系。

三、中国未来城市群建设的“3+3+7+17”的新格局

清华大学顾朝林教授在中国城市体系空间格局中，将全国划分为三个大都市连绵区、三大城市密集区、七大城市群和17个城市发育区，其中：三大都市连绵区包括长江三角洲大都市连绵区、珠江三角洲大都市连绵区和京津地区大都市连绵区；三大城市密集区包括辽中南城市密集区、胶济沿线城市密集区和闽东南沿线城市密集区；七大城市群包括江汉平原城市群、中原地区城市群、松嫩平原城市群、湘中地区城市群、四川盆地城市群、三峡地区城市群、关中地区城市群；17个城市发育区包括河北中南部城市发育区、苏鲁皖交界地区城市发育区、广东南部城市发育区、广西南部城市发育区、海南东部城市发育区、黑龙江东北部城市发育区、吉林中部城市发育区、山西中部城市发育区、安徽中部城市发育区、江西北部城市发育区、内蒙古中部城市发育区、宁夏内蒙古黄河上游沿线城市发育区、甘肃青海城市发育区、新疆天山北麓城市发育区、贵州中部城市发育区、云南东部城市发育区、西藏城市发育区。

四、中国未来城市群建设的“10+6”的新格局

国家发改委国土与地区经济研究所肖金成研究员将城市群划分为十大成熟城市群和六大新兴城市群。十大成熟城市群包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、长江中游城市群、川渝城市群、海峡西岸城市群、中原城市群和关中城市群。六大新兴城市群包括北部湾城市群、江淮城市群、湘东城市群、吉林中部城市群、哈大齐城市群和天山北坡城市群。

五、中国未来城市群建设的“10+3”的新格局

华东师范大学宁越敏教授根据大都市区空间分布的研究结果，认为长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、山东半岛城市群、辽中半岛城市群、哈尔滨—齐齐哈尔城市群、长春—吉林城市群、中原城市群、闽南地区城市群、成渝城市群等10个地区均有两个人口百万人以上的大都市区以及一批人口在50万~100万人的都市区，这些都市区沿交通干线相互连接，形成了彼此间有着密切的社会经济联系的城市群。此外，武汉城市群、长株潭城市群、关中城市群等3个地区虽无两个人口百万人以上的大都市区，但核心都市区的人口超过200万人。这样，中国大陆合计有13个规模较大的城市群。

六、中国未来城市群建设的“6+7”的新格局

中国科学院南京地理所姚士谋教授1992年在其论著《中国的城市群》中提出了“6+7”的划分方案。6个超大城市群包括沪宁杭地区城市群、京津唐地区城市群、珠江三角洲区域城市群、山东半岛城市群、辽中南地区城市群、四川盆地城市群。7个近似城市群的城镇密集区包括关中地区城镇密集区、湘中地区城镇密集区、中原地区城镇密集区、福厦城市密集区、哈大齐城市地带、武汉地区城镇群、台湾西海岸城市带。

七、中国未来城市群建设的“3+7+17”的新格局

清华大学武廷海教授基于对不同城市及其联系的定量分析，进一步考虑城市的行政等级、战略意义、国家规划定位，提出我国城市群的基本空间格局由3个一级世界级城市群、7个二级重点城市群和17个区域性城市群共27个城市群组成，其中，3个一级世界级城市群包括长三角地区、珠三角地区和大北京地区；7个二级重点城市群包括成渝城市地区、中原城市群、大武汉地区山东半岛城市群、海峡西岸城市群、辽中南城市群和济南都市圈；17个区域性城市群包括长株潭城市群、徐州都市圈、石家庄都市圈、阜阳都市圈、关中城市群、潮汕城市群、北部湾城市群、合肥都市圈、南昌都市圈、温—台城市群、哈尔滨都市圈、贵阳都市圈、长春都市圈、襄阳都市圈、琼州海峡城市群、太原都市圈和兰州都市圈。

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本文由刘四旦摘编自方创琳、毛其智主编《中国城市群选择与培养的新探索》一书。

《中国城市群选择与培养的新探索》收集了首届中国城市群发展高层论坛上近40多位在国际国内研究城市群方面最权威专家的学术观点与争论，多学科、多维度、多视角辨识了中国城市群形成发育的基本标准、空间范围的识别方法、形成发育中存在的主要问题、未来发展格局、资源环境承载能力、公共财政制度、综合协调机制、保障对策措施以及不同空间尺度城市群的发展重点，提出了在经济新常态发展背景下科学选择和分级梯度发展中国城市群的基本方案与对策建议，提出了重点建设5个国家级特大城市群、9个区域性中等城市群和6个地区性微小城市群的空间格局设想。