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中国风电发展缘何过剩？

已有 4421 次阅读 2015-5-15 08:42 |个人分类:科学书摘|系统分类:观点评述

中国的风能资源很丰富，发展潜力很大: 中国陆地风能(高度50米) 有23.8亿千瓦，海洋风能大概有2亿千瓦。近年来，在国家政策的支持下，风电产业取得了快速发展。2010年年底，我国投入运营的风电发电装机容量达到了41800兆瓦，同比增长62％，超过美国，成为全球风电装机最大的国家。但是，我们应该认识到，虽然中国已经成为风电大国，但还不是风电强国。ꎮ

风电行业的产能过剩

目前我国的风电项目规模比较大的都是建在“三北”地区，这些地方本身火电的产能就已经过剩，本地市场无法消纳风电，导致风电出现产能过剩，风电场弃风率大幅度上升。ꎮ

虽然我国风电产业取得了快速发展，但产业整体技术水平与市场规模不相适应，自主研发不足，产品更新换代太慢等原因导致风电企业发展存在一些迫切需要解决的问题。首先，大功率风电的核心配件的核心技术被国外厂商垄断，我国的风电设备制造业在技术上与风电规模不相适应，在产能上由于竞争激烈及终端利用不畅等又出现过剩的现象。其次，风电间歇式发电的特点对电网容纳能力提出了很大挑战，因此电网接入技术也是制约我国风能发展的主要因素。仅2010年一年新增风电装机容量就达到1800多万千瓦，累计装机容量突破4400千瓦。风能发电量越大，对电网的要求越高，成本也越大。显而易见，我国目前的并网跟不上风电装机的快速发展。最后，目前我国风电发展多是大规模集中式开发，分布式小规模风电由于开发成本过高而受到冷遇，因此如何更加科学发展风电需要管理部门既考虑电厂问题也考虑电网问题。ꎮ

总的来说，中国风电发展的主要问题是产业链问题，主要体现为自主创新不够和并网不畅，其结果是设备制造能力过剩严重。风电设备制造企业竞争激烈，2010年风电整机制造企业累计超过80家，合计规划产能达到4000万千瓦。发展风电的重要性无须争议，关键是如何以最小成本来做。最小成本要求风电投资除了根据资源与市场情况合理布局外，还要求有相应配套的政府政策措施，以推动产业的“良性快速”发展。通俗地说，就是实现风电的“有序”发展。ꎮ

这个“有序”主要是在发展中兼顾各个产业链的节点发展，避免资金和资源的浪费。政府应当主要关注风电的研发和利用环节，而把设备制造环节留给市场。如果风电终端利用不畅，产能就是过剩。政府的风电规划除了强调发展，还应当包含控制机制。另外，如果不能自主创新，风电就会出现产能落后。所以，政府还需要将精力放在如何解决风电的研发、技术创新和终端利用上。

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如何解决风电发展中遇到的问题

风电成本是制约风力发电进一步大规模发展的主要因素之一。相对传统能源来讲，风电发电成本较高。政府从2009年8月1日起按照风能资源分地区制定了风电的上网标杆电价，对于经营期(至少20年)是实行固定上网标杆电价，即按地级市行政边界分地区定为0.51元千瓦时、0.54元千瓦时、0.58元千瓦时和0.61元千瓦时。政府多次提高可再生能源电价附加标准，2011年年底提高到每千瓦时8厘钱，以补偿风电与火电之间的差价。但是，越来越大的并网成本没有得到相应解决。加之此前我国缺乏对于风电并网的补贴和激励政策，风电输配成本没有人担负，以及审批时差等原因，导致我国风电并网和消纳问题严重，风电企业在并网上处于被动地位。

2012年4月，国家出台政策对可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用进行补贴。由于获得补贴，国家电网明确提出将围绕“十二五”重点建设的九大风电基地，按照“先省内、后区域、再全国”的原则，全国性促进风电消纳。要解决成本问题、改变风电企业在并网上的被动地位，主要还是要解决动力和产业链问题。政府短期内要继续进行财政补贴和政策激励，长期则应该理顺电价，使得电价反映清洁能源成本，并制定合理的定价方法和补贴政策。ꎮ

电网接入技术也是制约我国风能发展的主要因素之一。风电发电的间歇性、随机性和可调度性低的特点对电网容纳能力提出挑战，风电上网对电网的稳定、备用和长距离运输均有很高的要求，且具有规模负效应，即风能发电量越大，对电网要求越高，成本也越大。具备水、火、风联合调峰和高安全稳定等特点的智能电网应该是打破风电等新能源入网瓶颈的突破口。风电等可再生能源发电的装机容量快速增长，但国内在可再生能源发电并网的相关研究和解决方案提供方面相对滞后。除了技术上的困难之外，盈利模式可能也是关键问题所在。投资巨大的智能电网，如何找到合适的盈利模式，实现电力公司、设备制造商、服务供应商、电力用户多方共赢，可能成为智能电网能否推广的决定性因素。

风电与核能

近5年来，我国风电装机的增长率每年都超过了100％，目前风电累计装机已6000多万千瓦。2012年4月，国家出台政策对可再生能源项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用进行补贴，国家电网明确提出积极支持风电并网。如果可再生能源配额管理可以发布实施，可以预见，风电将迎来另一轮快速发展。而就核电来说，政府明确说明“十二五”时期只在沿海安排经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，加上对三代技术的要求，核电发展将放缓。很多人也因此认为:风电有望取代核电成为我国的第三大电力。然而，就长远的发展来看，我国第三大电力是风电还是核电，还有待进一步的观察和发展。ꎮ

早在2009年，国务院就曾召开会议表示，要积极推进核电建设。虽然暂缓内陆核电建设会在一定程度上影响我国“十二五”核电发展速度，但并非禁核，国家做出此决策的考虑在于，核电建设首先要保证的就是安全。目前我国核电规模还比较小，如果大规模发展核电，在内陆地区建立核电项目可能很难避免。为了实现承诺的清洁能源发展目标和减排目标，我国必须大力发展风电、核电和光伏产业，进一步扩大节能空间、提高能源效率、改善能源结构。高调发展风电只是在核电发展速度减缓下的一个选择，并非是抑制核电。虽然日本福岛核事故改变了我国核电发展规划对核安全的关注度，但不会改变发展核电的战略。目前暂缓核电建设，也可能只是一个政策选择的时间先后问题，今后将在保证安全的基础上更有效地发展核电。ꎮ

能源开发利用的实质是一个经济问题，中国风电发展有其明显的优势。中国经济一直以来都维持着快速增长的态势，是世界能源增量的主要市场。正在经历城市化进程中的中国具有高能源消费，高排放的特征，中国的巨大能源增量市场无疑为风电产业提供了广阔的发展空间，也为研发新技术的公司提供了广阔的获利空间。但是，风电发展除了国家政策的引导和财政补贴之外，电网长距离、大输出能力和并网能力的建设也必须尽快跟上，理顺电价反映清洁能源成本更是未来基本的趋势。

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本文由安静摘编自林伯强著《经济转型中的能源思考》之新能源行业发展。

《经济转型中的能源思考》旨在探讨中国经济转型中遇到的各种能源问题，为经济和能源的可持续发展尽微薄之力。全书一共分为七个章节，首先从中国目前的经济和能源现状出发，对社会关注的能源平衡､能源独立及可持续发展等焦点问题进行了简要分析，给出了未来能源战略调整的建议，接着讨论了电力､煤炭､石油及新能源行业的发展和改革问题，从税改､补贴､碳排放权交易及能源期货等角度提出了节能减排的新思路，最后对近年的一些重要能源事件进行了专业解读。