东北乡村发展问题及振兴实践

2017年，国家提出实施乡村振兴战略，2018年国家公布乡村振兴战略实施意见，同年，印发乡村振兴战略规划。乡村振兴战略及其实施意见和规划，从国家层面总体上，高屋建瓴地确定了中国乡村未来一段时间的发展方向、目标、任务及其步骤，是中国乡村几千年来的一次巨大发展机遇。

中国东北夏季炎热，冬季寒冷，山地蜿蜒，草地沙碱化，决定了东北乡村生产和生活条件，决定存在着乡村振兴特定问题及需要完善的生产实践。国家乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。东北乡村自然资源丰富，走过了温饱有余阶段，新机遇面前，如何满足上述发展总要求，尚需立足区位，发现问题，务实开拓实践。

乡村，一方面指森林、草地、沟塘、河流等自然景观，一方面指农田、菜地、果园、乡间道路等人类印记，一方面指人类聚居单元，村落，包括人群、庭院及其生活生产方式，这些构成了乡村振兴总要求的针对要素。为此，根据多年农林牧区考察及其草地生态、草地畜牧、植物资源利用、土地利用的研究经历，结合对东北林区、东北草原牧区、东北农区一些村落和居民的座谈访问，总结归纳东北乡村自然景观、人类印记和村落发展存在的特定问题，探究东北乡村振兴的潜在实践。

国家宏观政策奠定了乡村发展体系框架，并就教育、医疗、养老等实施了系列建设，希望本文的几个微观问题及潜在实践具有拾遗补缺完善意义。

一、乡村的意义

中国有4万个乡镇、70万个行政村、300万个自然屯，约2亿个庭院。

乡镇人口约2亿，村屯人口约6亿，合计乡镇村人口8亿，占中国总人口57%，但乡村土地面积占中国国土面积的99%。

中国99%的森林、草地、农田、果园、菜地分布于乡村。乡村振兴所涉及的生态宜居近乎涉及整个中国的自然环境治理，产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕涉及一多半中国人的生产生活，特别是涉及近300万个自然屯、2亿个庭院、6亿人的生产生活。

乡村的主要产业为种植业和养殖业，乡村为我们提供了所需的粮食、肉品、水果、蔬菜，保障了全社会的基本生活需要，奠定了我们生活的基础层面。长期看，乡村状况影响城里人的基本人生观、价值观。

二、东北乡村发展问题及其振兴实践

  东北三省和内蒙古东部土地面积120万平方公里，人口1.1亿，约有4千个乡镇、5万个行政村，6000万乡村人口。同全国一样，发展振兴面临系列问题。

  1.东北的土地问题

  东北具有大面积、高比例的国有林地，黑龙江如此，吉林亦如此，辽宁少些。国有林地多天然林，天然林正在实行严格的生态保护，限制了林地资源利用。依据政策，保护生态环境、保护天然林的同时，开放林下土地，积极开发林下资源，发展多种经营，对于东北特色种植业、特色养殖业发展具有积极作用，有助于促进东北产业兴旺。

  尽管乡村中缺少青壮年人，现代机械条件下，中老年人完全可以满足种地需要，现有耕地明显明显地不够种。政策鼓励青年人返乡创业，若是发展种植业、养殖业，需要有场地空间。保护森林，开放林地，发展可持续林下经营，为东北乡村振兴产业兴旺的土地保障。

“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。浙江安吉如是，东北亦如是。

“一竿毛竹富了一县农民，一片叶子富了一方百姓，一把转椅富了一方经济。越来越多像安吉一样的山区，正演绎着新时代"靠山吃山"的绿色发展故事”。东北林区乡村需要创造演绎这样的故事，这故事的导演在政府，演员为乡亲。

绿水青山，一方面输出巨大的生态系统服务价值，一方面蕴含可持续利用产生的商品价值。可持续利用，绿色发展，方是“绿水青山就是金山银山”。

2.东北乡村产业

东北乡村的优势产业是种植业和养殖业，黑龙江如是，吉林如是，辽宁亦如是。一段时期以来，东北乡村为国家的商品粮生产基地，现在每年也大量调出粮食及其衍生产品，部分供养着全国人民。原粮生产单位面积效益弱，鼓励粮食生产，人们在争取种地利益的同时，弱化了粮食加工潜在的巨大效益。鼓励粮食产地-就地加工、鼓励粮食深加工成食品，为东北乡村产业兴旺的深化实践。

东北市场上，无论冬夏，满目南部外来水果、蔬菜，这些水果蔬菜千里迢迢从南部运到东北，消耗化石燃料、增加道路运输负担，东北不能自己生产相当的水果蔬菜吗？答案是肯定的，苹果、沙果、梨、葱、蒜、白菜、甘蓝、菜花、芹菜、萝卜、土豆等很多很多都可以生产，并比种玉米粒有显著的经济效益。没有大量生产的原因之一是缺少政策有效推动，没有形成产业链。政策猛力向粮食生产倾斜，弱化了经济作物种植业，弱化了经济作物生产，弱化了多样的生态农业产业，包括食用菌产业及“关药”产业。

东北最宝贵的资源之一就是入秋后满地的秸秆，玉米秸秆、水稻秸秆，东北大地上如果没有满地的秸秆，那就只有空空的田野。玉米秸秆适时收获，质量优于草原草，机械揉搓调制后用于饲养牛羊产肉，近乎具有无限的乡村产业发展机会，还过腹还田环保。

东北冬季具有“冷资源”，从地面适度向地下挖掘，建一系列储存窖并通风调干，甚至是筑山洞，对于冬季蔬菜储存，满足某些品种供应有积极作用。东北大葱、大蒜还要靠南部供应这很费解。

东北为了延长生长季，生产反季节蔬菜，建了许多各式大棚，这增加了一些水果蔬菜的生产，但闲置多多，说明效益不好不对路。充分利用东北的“冷资源”，建系列通风调干地窖，促进形成产业链，拉动东北水果、蔬菜生产有助于东北产业兴旺。

东北有丰富多样的自然景观，包括冬季的雪及冷资源，总体是只能远处观望，不能近距离接触，特定景点人满为患价格高企。在森林、草原，甚至农田中，开辟若干简易通道，因地制宜适度建设近距离观光活动场地，并设置服务，为人们提供能够到达、漫步、欣赏的机会，可以促进旅游、观光、康养业发展，增加农民就业，增加收入。

特色村落、农家小院，特色食物，具有吸引城镇人游憩消费的潜力。

为城镇人提供躲开喧闹、拥挤，进入自然、融于自然的做法是产业机会，并是辽阔、空气清新的东北乡村优势。

   3.东北生态问题

   东北植被覆盖度高，生态状况相对良好。东北乡村不美丽的现象之一是国道、省道、县道、乡道两侧修路时挖掘的坑坑洼洼，大沟小壑，有碍观瞻，影响人们积极向上的正能量状态。这些“人类破坏”的自然景观不具浑圆、流畅自然特点，植被不易恢复，并易水土流失，暴起沙尘。整理各种道路两侧沟壑成浑圆、流畅的自然状，对于植被恢复，美丽乡村建设具有积极作用。

道路两侧、村落周边、田间地头的各种其他生产、生活垃圾也污染人们欣赏美的视觉、伤害人们追求美的心灵。

地膜塑料污染受到关注，农药瓶子弃扔在田间地头未引起重视。我国农药年使用量180万吨，到农民乡亲手里基本为瓶装，以1公斤1瓶计算，我国每年扔弃在田间地头近20亿个农药瓶。这是一个十分有害的污染源，需要引起重视，进行有效清理。东北亦如此。

东北乡村冬季需要烧炕取暖屋子，冬季取暖烧柴是我们一直没有直面探究解决的问题。长期以往，搂草做烧柴、砍树做烧柴是乡村习惯，近几十年秸秆做烧柴成为选择。秸秆做烧柴存在秸秆堆放、燃烧污染等诸多问题。以住宅为单位，政府支持发展光伏发电供应住户使用，或对于解决东北乡村冬季取暖，降低生活成本，保护生态，具有巨大的乡村振兴意义。

   4.东北村落、庭院建设问题

   东北村落源于自由选址，自由建设，缺少统一规划布局。总体存在的问题是宅基地位置零乱，房屋大小高矮参差，拥挤（这本身是软弱群体抵御外部侵犯的一种生活方式），内部道路狭窄崎岖，栅栏围墙破败丑陋，有碍观瞻。政府指导制定村落及庭院建设标准，引入美术、艺术理念，调动农民乡亲积极性，发动农民乡亲积极作用，自行调整建设维护是村落及庭院建设的基础。

依规拆除各种房屋改造后还保留的旧房、危房，破旧无用仓房，对于村落建设（疏透村落，扩大庭院面积），甚至土地复垦有积极作用。

历史上，村落基本配置为：磨米坊、榨油坊、屠宰场，这些存在有什么不好呢？即使存在一些问题，也可以完善解决。现在没了才是问题，需要政策、财政鼓励发展。完全取消，群众也不满意。同时，如前所述，新时代，村落基本配置应该有一个适宜的冷库、冷地窖。

乡村宅基地面积狭小，不足以展开各项生产事宜。扩大乡村庭院的宅基地面积（现行规定的宅基地面积还没有城市一些商品住宅面积大），保证庭院有足够大的面积，以便乡亲种几棵果树满足自家水果需要，种几种蔬菜部分满足自家需要（最好是全部满足自家需要），并生产一些粮食，甚至发展特色种植业、特色养殖业。这对于降低乡村生活成本，相对提高富裕程度，对于全社会减少水果蔬菜粮食供应，对于减少远距离运输的化石能源消耗，甚至对于减少道路运输繁忙，有积极意义。东北亦如是。

扩大乡村庭院的宅基地面积，提倡庭院养几头猪、养几头牛、养几只鸡鸭鹅，并在村落和庭院内合理布局。现代物质条件下，做出一个小规模养殖的无污染工艺方案简单易行。最基本指导思想就是雨水、畜禽粪尿分离，各行其道，实行过腹还田，实施循环生产。政府或社会力量指导发布一个标准样式，莫要包办莫要操办，乡里乡亲照葫芦画瓢建设，简单可行。东北亦如是。

东北庭院历来的标配：菜地、猪圈、鸡鸭鹅舍、茅厕、地窖等。新时代，这些应该继续存在，完善发展。解决掉潜在的粪尿污染问题、疫病传染问题，不能因噎废食。如种地一样，年轻一代不愿意干、不再干，才可能是我们需要真正面对的问题；限制乡村愿意干的事，做反向了。乡村吃肉问题解决了，全社会的肉品供应压力是不是锐减？

6-7亿乡村乡亲的吃饭问题如通过庭院解决很多，其生活成本将降低，相对增加生活富裕程度，并对全社会吃饭问题解决有重要的决定性作用。

乡村少吃菜，少吃肉，是常态，这不是一种健康、富裕的生活方式表现。粮食价格涨一点，油品价格涨一点，肉品价格涨一点，对城市生活冲击微弱，却有利于促进乡村庭院生产，丰富乡村餐桌，提高乡村生活质量，反而能降低乡村生活成本，相对提高富裕程度，增加满意度，并有利于全社会减少食物浪费，有利于保障全社会粮食安全、食品安全。

  5.乡风文明问题

  东北乡村居民多为内地各地移民组成，各自为主或三两家成群，统一一致的村落内部凝聚力及道德约束体系弱，偷盗行为多发，偷窃公共财物、私人财物及疏忽管理的财物（某省几亿元的草地建设围栏被盗窃殆尽为典型实证），败坏了文明乡风淳朴乡风，为社会发展歪风，也很普遍。宣传教育、严厉打击乡村偷盗等违法行为，为新时代乡村振兴，保证乡风文明的基本实践。

   过去，乡村存在“诸禁”，现在，乡村同样需要“诸禁”，并严禁。

   衣食住行，为基本生活需要，衣为首位。乡村服装布料、样式、颜色单一，显土气萎靡，并不适于多种生产活动，还有生产安全隐患，为存在的问题。政府、企业、研究单位设计发布几种适合乡村生产劳动的各式“工装”，当地裁缝照猫画虎做出来供乡亲穿戴，有助于乡村摆脱“土老帽”、“傻大黑粗”形象，有助于提振乡村乡亲精气神，这对于提高乡村生活幸福感，建立乡村新形象有积极作用。

   6.组织治理问题

   俗话说：说的好，不如做得好。农村各种基层组织是乡里乡亲的表率，乡亲对政府行政的理解多源于各基层组织成员的表现。农村各种基层组织及其成员需要树立榜样作用：遵法守纪、做事规范、诚信守则，带动乡风文明向上发展。

主体乡里乡亲对通过劳动而生活致富有积极性，需要强化宣传赞美；部分懒散人员等靠要，需要受到谴谪批判。以自然屯为单位，实行户主“声誉”评价制度，惩戒不合格末位进行村屯社区服务制度有必要，表扬几个“好人”的做法效果微弱。

东北村屯有使用，缺维护管理，甚至自家庭院也缺少精细管理。乡村是国家的乡村，也是乡村人的乡村，需要出台政策号召自行建设维护村落整洁，甚至出台强制性政策。政府对村落建设不能大包大揽，大包大揽不可持续、也不能面面俱到。中国300万个自然屯，每村仅修10公里村内硬化道路就至少需要100万，合计3万亿，这很多。路边修几个模范村的做法是装模做样，另类形象工程，有副作用。东北明显亦如是。

城镇有物业费制度，乡村义务工制度有存在的意义。这些义务工至少可用于：修一修自家门前的路、修一修自家庭院、掩埋清理村屯垃圾、植树美化村落庭院，让村落干净整洁、掩映在绿树鲜花丛中。东北夏季乡亲有很多空闲时间，需要引导利用。义务工制度应该是乡村人的一种强制性社会责任。另外，乡村人要对群体、社会做点贡献怎么体现呢？有人要是想干呢？

国家各种涉农、涉乡村振兴基础建设项目并不具备深奥的技术含量，现在的乡里乡亲完全有能力实施。这样的项目交乡村所属独立的项目委员会承办，政府监管、群众监督切实可行，主要是可作为一种引导乡亲切身参与村落建设的手段，体现为“主人翁”。招标企业操办的做法是一种新形式主义。乡村厕所改造过程中，有企业通过政府去卖一种混凝土模块茅坑是什么行为，乡亲完全可以自己做嘛。

特色社会主义阶段，乡村发展不能简单地实行买买买、卖卖卖的市场经济驱动、也不能就是无偿地给给给、更不能简单行政命令禁禁禁。需要仔细界定哪些是需要政策引导的，哪些是需要财政支持的，哪些是需要政府操办的，哪些是需要社会力量支持的，哪些是需要乡村乡亲动手的。

乡村的主人是乡亲。历史上，一些农民运动需要：“引而不发，跃如也”，乡村发展振兴部分需要：引而不发，跃如也，但不能罔顾不处。

未来三十年，乡村振兴伴随着城市化发展，普及城市化建设到乡村不容易，况城市也存在诸多乡村元素。

中国有大量的零散地块，不能连片规模化生产，但这是保障粮食数量安全的组成部分，零散耕地数量及其低生产力需要增加乡村人口数量、城镇化拉动乡村人进城需要有相当的工作岗位，诸因素决定城乡人口比例需要适宜。城里人:村上人=黄金比例值62:38？或估计值60:40、70:30？，似无定论。

乡里乡亲的生活要求是“没病没灾活着，踏踏实实过日子，子女接受教育上大学进城，摆脱沿着垄沟找豆包囧境”；进城后找一份工作，平安生活，或幸运地挠腾个一官半职出人头地，这是后续标准。这其中似乎缺了点什么，影响着乡村发展及全社会各行各业发展，所以，在乡村振兴战略指导下，准确理解乡村需求及我们能有效地做什么，开展生活观念及生活质量宣教，亦为乡村振兴实践之组成部分。