目前，我国社会经济和教育改革不断深入，我省（海南）第六次党代会也提出了坚持科学发展，实现绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设的思想。国家和我省形势的发展对公民素质提出了更高要求，成人继续教育为公民素质提高提供了方便、快捷条件。但我国和我省的继续教育却存在着政府重视程度不够；行政干预过多；经费来源得不到保障；各类高校均在争抢成人继续教育阵地；职工工学矛盾突出等问题。这些问题严重阻碍了我国和我省成人继续教育的快速发展，只有进一步加强对成人继续教育立法，才能从根本上解决这些问题。

一、   发达国家成人继续教育立法情况

据文献介绍：美国早期继续教育主要法律依据有《成人教育法》《职业训练合作法案》。法国国民议会颁布了《职业继续教育法》，指出“接受职业继续教育是劳动者的权利，每个劳动者都应享有职业继续教育的机会”；通过了《继续教育补充法》和《新职业继续教育法》，为继续教育的实施提供了有力的国家法律保障。德国联邦及各州为成人继续教育颁布了相关法令上百部，几乎涵盖了对所有职业、技能和社会生活领域的继续教育规定。通过立法保障本国继续教育的顺利实施，是发达国家开展继续教育的一条重要经验。

二、   我国和我省成人继续教育立法情况

据文献资料，目前，我国国家层面、专门针对继续教育的法律或国务院行政法规没有或者说很少。除台湾、香港、澳门以外的31 个省、自治区、直辖市中，12 个行政区制定了继续教育地方性法规，16 个行政区制定了继续教育地方政府规章。我省虽然制定了一些继续教育部门规章，但因大部分属于政府规章或部门规章，法律效力不高，执行力不强，容易产生有法不依现象，容易对继续教育工作产生负面影响。目前，指导全省专业技术人员继续教育的法规或规章尚未出台。

三、   我国和我省实行成人继续教育立法的必要性

对成人继续教育进行立法，可保障成人继续教育稳步发展。同时，我国基础教育有《义务教育法》；职业教育有《职业教育法》；高等教育有《高等教育法》。《职业教育法》和《高等教育法》只涉及了成人继续教育中部分问题，不能涵盖全部成人继续教育，完善《教育法》，制定《继续教育法》，可填补我国和我省在法律方面的空白。

四、   对我国和我省成人继续教育立法工作的建议

（一）从法律上确立成人继续教育地位和作用，规定政府及各部门对成人继续教育应承担的责任和需履行的职责，保证成人继续教育经费来源，使成人继续教育得以蓬勃发展；

（二）从法律上确定成人继续教育归属权，通过资源整合，优势互补，以最小投入实现最大产出，明确承担成人继续教育的学校，避免打乱仗、重复投入及普通高校主业不明现象发生；

（三）从法律上保障成人继续教育院校自主权，避免过多行政干预现象发生，使成人继续教育更好更快发展；

（四）从法律上保障参加成人继续教育人员在岗学习时间和权利、保证其学习费用。（原文侧重于海南，这里有所删改，已作为提案和建议分别交海南省政协和海南省人大）