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云南在4%的国土面积上拥有全国50%以上的植物种类、70%以上的动物种类、80%以上的植被类型， 国内外已经记录到的微生物种类多数可以在云南找到。在已开发的生物资源种类中，云南占的比例也很大，全国可利用药用植物4700多种，云南有2600多种。云南拥有国家级自然保护区10个，省级自然保护区54个，保护区面积占国土面积8.64%。 在国家实施西部大开发过程中，云南减负着重要的环境保护和生态建设任务，如仅2002年退耕还林面积达20万公顷，天然林保护面积达到1270多万公顷， 全省森林覆盖率由6年前的44.3%上升到现在的50%左右。

云南拥有我国重要的生物种质资源库，同时在维护国家生态安全方面履行着重要的义务。云南的生态环境远不是一个区域性的问题，而且直接影响长江、珠江下游我国黄金经济带发展，同时也影响到多条国际河流及其下游地区的生态安全，进而对我国面向东南亚开放发展的外交战略产生不利影响，在更长远的时空尺度上对国家安全产生影响。云南是多条重要国内和国际河流的河源及其上游地区，这些地区是中下游地区水土资源的命脉，其生态环境的优劣，影响着下游地区生态安全和经济安全。在河源及其上游地区，有着目前最为看好的水利资源和生物资源，显示出重要的直接经济价值，但是，这些资源比较效益最高的还在于它的间接生态价值。国外相关研究表明，一般重要生态功能区生态系统服务的间接价值往往是直接经济价值5倍以上。

但是，云南又是经济社会社会发展水平很低的省区之一。作为边疆地区、少数民族最多的省份，生态环境复杂，社会发育程度参差不齐，发展和保护双重任务都十分繁重。经分析发现，云南保护和发展矛盾最为尖锐的地方主要是两类区域：一类是生态环境极端脆弱，直接的可用经济资源十分有限，人们的贫困化程度很高，这种“三位一体”的“脆弱而敏感的贫困区”，生态环境的承载能力十分薄弱，稍加开发又引起生态环境严重衰退，经常不仅没有解决当地的发展问题，而且还因恶化的生态环境加剧了当地的贫困化程度。还有一类地区，生态环境比较优良，具有一定自然资源，拥有一定的经济价值，但这些资源的经济价值与其具备的重大生态价值相比，往往相形见绌；这类地区往往地处重要江河湖泊及重要水源区流域内，生物多样性丰富，保存着重要的基因资源；生态地位十分重要，其生态环境优劣直接影响江河湖泊的水资源安全和生态安全，在维护地方和国家生态安全方面具有不可替代的作用，经常成为全国、乃至全世界的高度关注的热点，进行开发往往引起全社会的质疑和非议，由于开发受制因素多，往往也是“捧着金饭碗讨饭吃”，属于“富饶而负重的贫困区”。如何针对上述两类“脆弱而敏感的贫困区”和“富饶而负重的贫困区”发展经济、保护环境，经常成为十分棘手的问题。在当下大开发、大发展过程中凸现的问题里，最重要、最困难、往往最具争议的问题几乎都是发生在这些地区。

虽然云南还处在需要加快拓展经济规模、提高发展速度的时期，但中国经济社会发展已经进入到可以动用国家掌握的大量资源、协调不同区域发展方式的时期，其中涉及到对国家经济社会发展有重要地位、有生态安全屏障功能的区域，必定成为国家经济资源在未来大量投入的重点地带。国家正在努力推动跨流域、跨区域的生态补偿机制，并且开始制定根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制可以平衡各方利益。

目前，中央已经明示，各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向；并反复强调把经济社会发展要引领到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。“收益者补偿”原则是国际通行惯例。中下游地区在获得环境收益时，理应向上游生物资源保护地区提供经济补偿，从而推动我国生态保护事业建立在真正的市场机制上，减少国家的负担。下游的经济生产和上游地区的环境生产，彼此于对方、于国家，都具有很高的比较效益，都是无法替代的。生态建设也应全国一盘棋，实现资源优化、优势互补、按比较效益配置资源—— 上游某些地区致力于环境生产，为下游的黄金经济带提供良好的环境保障，下游地区在获得经济收益中对上游地区给予补偿；上游从下游地区的经济补偿中获得纵深保护森林资源的动力，下游地区在更好的环境条件下，以更快的速度发展经济。这是一种“双赢”，对各个地区和整个国家的社会经济发展都具有重要的意义。

为此，云南作为全国重要的生态脆弱区、重要生态功能区，承担着维护国家生态安全屏障、保护下游黄金经济带的重要使命，应该成为国家进行生态补偿的重点区域。为此建议：

第一，选择上述特殊区域进行研究，制定发展方略，改变发展思路，争取国家支持，创办国家“生态特区”。在生态特区中，干部考核制度与其他地区脱钩，作为“GDP豁免区”，以保护好该地主要生态功能为政绩。由于该地区的功能定位和其他区域不同，这里为全社会提供的是生态服务和生态产品，其建设和发展都以生态保护为中心；

　　第二，以“生态特区”为重点，全方位地评估云南生态资产的价值以及对国家的生态贡献，从国家获得足额的生态补偿。通过建立完善生态补偿机制，使它不仅能解决上述区域农民的生存问题，而且还将像产业工人一样，随着该区域向全社会提供的生态产品越多，获得的补偿越多，其工资也将不断增长。 由于他们因保护生态放弃常规生产方式、从生态受益方（通过国家）得到的回报，这不是扶贫支持，而是国家需要建设的一支新型的公益性的生态建设力量。

　　第三，结合云南生态功能区划，以县为单位，个别区域也可以以地州为单位将这些区域遴选出来，并尽快上报国家有关部门进行批复，获准进行国家“生态特区”的建设，为云南大量的“富饶而负重的贫困区”和“脆弱而敏感的贫困区”未来的发展谋求一个生路，即解决国家的战略需要，也解决了云南部分地区发展和保护的问题，在更高层面上为经济发展和生态环境保护提供体制支持和机制保障。