（接上一篇）

二、思考与建议

1.确立国家技术转移战略。发达国家经验证明，技术转移已成为推动技术创新和技术进步的重要手段之一。技术转移可以成为不同高等院校、科研院所、企业、政府、中介组织等各个创新主体都参与的发展战略。通过促进技术转移来催化技术创新，发展高技术产业，调整优化产业结构，加速区域经济和科技发展，正在成为我国经济发展的大势和主流之一。审时度势，确立国家技术转移战略，对促进技术创新，全面提高国家经济竞争力，具有十分重要意义。

2.加强政府作用，增加技术市场职能，积极推动技术转移。进一步发展技术市场，促进技术转移。技术转移作为技术市场基本任务。技术市场管理部门增加三项职能。一是政府科技计划项目成果的技术转移职能。二是可行使政府介入权职能。政府科技计划项目验收完成后一年未实施技术转移的，应当向社会公告，供他人应用。 政府科技计划项目成果可专利的，在课题验收完成后二年内未申请专利和技术转移的，向社会公告，供他人应用。三是技术转移中的技术秘密合同的审查职能。

建立政府科技计划项目技术转移与扩散机制。明确技术转移职责与权力，加强业绩考核。 各级科技行政管理部门将技术转移作为重要职责； 国家重点高校、科研院所将技术转移业绩作为考核指标；科研人员技术转移业绩作为个人业绩考核指标。 

安排技术转移专项资金。国家和地方安排技术转移专项资金，促进技术转移活动和项目。 实施引进技术本地化战略。加强国际间的技术合作，提高引进技术的效率。

3.制定和完善相关法律法规，推动技术转移。研究制定国家技术转移条例，科技部技术市场管理办法。当前急需制定和修订国家科技计划项目成果的知识产权管理制度、技术转移机构认定、管理办法、技术转移人才管理办法、促进国家科技计划项目技术转移的办法、在技术转移中加强对技术秘密审查的办法、促进专利技术转移的办法。 

制定和完善税收优惠政策。修订财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化决定〉有关税收问题的通知》（财税字[1999］273号文件）。制定鼓励技术买方应用技术的税收政策。技术转移提成个人奖励部分免征个人所得税。

4.加大知识产权保护和应用力度。加强政府科技计划项目的知识产权管理。知识产权权属政策具体化。明确技术转移和扩散责任。建立相应管理机构和技术转移机构，制定管理程序。 形成专利、技术转移的业绩，作为验收项目的重要内容，承担项目单位资格的重要指标。对职务发明人的激励落到实处。建立科技部系统知识产权托管中心，基本职能是受各级科技管理部门委托，管理政府科技计划项目形成的知识产权；主要任务是科技计划项目立项阶段可专利的查询和论证；代理科技计划项目可专利的申请事宜；资助科技计划项目形成专利的申请费、维持费等；监管专利技术转移情况，必要时行使政府“ 介入权”；经营入股的专利技术产权；专利技术产业化服务，如小试、中试、融资等。

5.坚持本国企业优先原则，立法促进产学研结合。坚持我国企业优先原则。建立政府合作研究开发计划。建立政府技术转移计划。

6.建立技术转移相关机构，构筑完善体系。积极培育技术转移主体，促进技术转移机构的全面发展。建立国家技术转移联盟。建立国家技术转移中心，建立区域、城市技术转移中心。 建立技术转移办公室。在重点高校、科研院所建立技术转移办公室。

7.建立国家信息中心，疏通技术转移信息通道。促进技术平台的网络建设及信息流通渠道建设。建立国家技术信息中心；建立区域、省、市技术信息中心。信息中心授权收集与整理各级政府部门相关科技计划；各类高校、科研院所的专利、技术成果、可转移技术项目；建立资料库；通过网络提供信息查询服务。 

8.加强技术转移人才培训，重奖技术转移有功人员。建立技术转移人才培训基地。设立技术转移人才培训专项经费。完善技术转移提成奖励办法。提高技术转移奖励提成比例。技术转移奖励提成部分免征个人所得税。技术转移业绩作为个人考核指标。在国家科技进步奖中，增设技术转移奖项，奖励做出突出贡献的集体和个人。

9.在京建设全国技术交易中心。要立足北京、面向全国，为建设创新型国家做贡献。建设北京技术转移大厦，争取科技部授牌。围绕技术交易的供需双方和服务链条，提供 信息采集加工与发布、技术对接服务、知识产权与成果深度开发与经营、技术投融资等全过程服务。

10.加强技术市场监管，与资本市场、人才市场共同发展。尽快制定全国适用的技术市场法规，以国务院名义发文，为监管提供法律保障。建立健全国家、地方相统一的技术市场监管体系。技术市场监管纳入国家科技行政工作范畴，提升监管地位和力度。建立与财税、工商、公安、知识产权等行政管理部门的联合监管机制，推进技术市场监管工作。技术市场监管专项经费纳入各级财政预算。

积极发展技术产权交易市场。技术产权交易市场能促进高新技术成果商品化、高新技术成果资本化，是创业风险资本退出渠道；是主板市场、创业板市场的孵化器，可向这两个资本市场推荐优秀企业，还可促进国际与国内技术和资金的交流与合作，进而促进我国多层次资本市场的建设。

积极发展科技人才市场。北京技术市场形成和发展，促进了科技人才的流动和北京人才市场的形成发展。科技实力的竞争，归根结底是人才的竞争，技术市场也必然是要与人才市场相交融发展。

(完）